| 中共天津市委天津市人民政府
關於推進城鄉一體化發展戰略加快社會主義新農村建設的實施意見
(2007年8月6日)
推進城鄉一體化發展戰略，加快社會主義新農村建設，大力發展區縣經濟，促進農業強起來、農民富起來、農村繁榮起來，事關全市改革開放和現代化建設大局，對於統籌區域協調發展，推進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動發展，實現天津科學發展和諧發展率先發展，具有十分重要的意義。各地區、各部門、各單位要堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央關於加強『三農』工作的一系列指示精神，全面落實市第九次黨代會部署，緊緊抓住加快濱海新區開發開放的歷史性機遇，堅持統籌城鄉發展的方略，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總要求，工農聯動，城鄉聯動，促進農業發展、農村繁榮、農民富裕，不斷壯大區縣經濟實力，使我市社會主義新農村建設走在全國前列。到2011年，涉農區縣和農委所屬單位生產總值達到2600億元，年均增長16%，佔全市的比重由2006年的28.6%提高到32.5%；涉農區縣財政收入達到850億元，年均增長25%，佔全市的比重由2006年的30.5%提高到40%以上，力爭有6個區縣超百億元；農村城市化率達到65%；農民人均純收入年均增長10%以上，達到13000元；萬元生產總值能耗降低16個百分點；農村林木覆蓋率達到22%。經過五年努力，把我市農村建成全市可持續發展的戰略支橕區、人與自然和諧相處的宜居區、全國城鄉一體化發展的示范區。為此，提出以下實施意見：
一、加強現代農業建設
1.優化農業結構。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持沿海都市型農業發展方向，堅持以市場為導向，堅持因地制宜，加大扶持力度，調整優化農業結構，拓展農業功能。到2011年，形成蔬菜、果品花卉、優質飼料、經濟作物和優質糧各100萬畝的高效農業格局，基本實現無公害化生產。廣泛采用現代工業技術成果裝備農業，建設現代畜牧業示范園區100個，優勢水產品養殖示范園區50個，生態、循環農業示范園100個，使設施化農業達到100萬畝，農機化綜合作業率達到85%，農業節水灌溉率達到80%以上，養殖業佔農業產值的比重達到65%。2008年，新建設施化農業10萬畝，建設50個生態、循環農業示范園。每個涉農區縣建成1個高標准設施農業示范區，配套建設基礎設施、專業批發市場、種苗中心和生產技術服務中心。改造病險水庫5座，綜合整治農村骨乾河道80公裡，治理改造坑塘80個，維修改造農用排灌站點200座、橋閘涵400座，新增節水灌溉工程控制面積60萬畝。加快中心漁港建設。
2.強化科技支橕。充分發揮高等院校和農業科研院所的作用，依靠現代科學技術改造提昇農業。到2011年，建成10個市級以上農業研究中心和工程中心，在自主創新、成果轉化與技術服務三個層次實現新的突破，動植物育種、農產品保鮮與加工、克隆技術、鹽鹼地綠化等農業高新技術領域保持國內領先地位，強化農業科技成果轉化與推廣項目引導機制，農業科技進步貢獻率提高到60%。2008年，啟動設施農業工程中心、鹽鹼地綠化研究中心、棉花轉基因育種中心建設；建立高產奶牛克隆技術體系，波爾山羊體細胞克隆技術取得新突破；建設蔬菜、水稻、水產品、種豬、奶牛等10大種業基地；提高農產品質量安全水平，制定農業地方標准90個，主要農產品基本實現依標生產；啟動建設鹽生植物園等5個農業科技園區和渤海水產研究所、國家飼料研究中心天津分中心等6個農業科技創新與成果轉化基地。建設5個區縣級重大動物疫病防控中心。加大科技推廣力度，推廣100項實用技術、50個新品種。完成基層農業技術推廣體系改革。
3.推進產業化經營。以產業化提昇農業，扶持加工型龍頭企業和各類農民專業服務組織加快發展，把發展農產品加工、現代流通與推動農業產業化經營結合起來，延長產業鏈條。鼓勵企業通過體制創新完善與農戶的利益聯結機制，扶持發展大宗農產品加工合作社，使農戶在農副產品銷售、加工等環節獲得更多的收益。實施農業名牌戰略，提昇市場競爭力。到2011年，農產品加工轉化率達到85%，進入農業產業化體系的農戶佔全市總農戶的90%以上。2008年，龍頭企業和農民專業合作社發展到700個，『一村一品』特色專業村達到300個，進入農業產業化體系的農戶佔全市總農戶的比重達到80%。
二、加快非農產業發展
4.大力發展區縣工業。堅持工業化富裕農民，各區縣要充分發揮空間與區位優勢，主動與濱海新區和中心城區在規劃、產業、項目等方面對接，實現優勢互補、聯動發展。要在現已形成的產業優勢基礎上，根據全市工業發展布局，大力調整產業、產品和區域布局結構，通過政策引導，統籌全市投資和項目建設，鼓勵引導大企業、好項目向區縣轉移。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力發展循環經濟，淘汰『雙高』、『五小』企業。到2011年，區縣第二產業增加值達到1400億元，佔區縣經濟總量的比重提高到54%。2008年，第二產業增加值達到938億元。
5.促進區縣工業適當集中。進一步完善區縣工業布局規劃，積極引導企業適當集中，突出特色，擴大優勢。各區縣要完善開發區、工業園區的規劃，充分利用現有建設用地，提高投資強度和產出效益。對投資效益較高的園區，適當增加建設用地。到2011年，規模以上企業80%進入園區。2008年，4個區縣開發區生產總值超過60億元，其中西青、北辰開發區超過100億元。
6.加快發展服務業。大力發展商貿物流、中介服務、旅游觀光等現代服務業，改組改造傳統服務業，實現區縣服務業的全面提昇和快速發展。到2011年，區縣第三產業增加值達到1050億元，佔區縣經濟總量的比重提高到40%以上。2008年，重點建設十大物流聚集區和十大農產品物流龍頭企業；全面完成『三進工程』建設，實現農村便民連鎖經營全覆蓋、全連鎖、全達標；建成100個旅游特色村。區縣第三產業增加值達到670億元，塘沽區超過100億元。
7.推進科技強企。加快實施區縣工業科技創新行動計劃，加大技術改造力度，大幅度提高企業市場競爭力和發展實力。到2011年，大型骨乾企業普遍建立技術中心，完成新一輪技術改造；加快實施名牌戰略，力爭市級以上名牌產品達到130個，10個產品獲中國馳名商標；科技進步對區縣工業的貢獻率達到60%以上。2008年，10個企業銷售收入突破50億元。
三、推進農村城市化
8.構建現代化城鎮體系。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，以城市化帶動農村。到2011年，基本形成以大港、漢沽、咸水沽、楊柳青、楊村、蘆臺、寶坻、薊縣、靜海和京津、團泊11個新城為節點，新城、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村五個層次緊密關聯的現代化城鎮體系。把11個新城建成發展優勢明顯、產業功能突出、生態環境良好的區域性經濟社會發展中心。推動30個中心鎮、70個一般鎮的經濟社會發展邁上新臺階。2008年，在完成11個新城規劃修編和審定的基礎上，重點打造從武清楊村到北辰柳灘的京津公路黃金走廊，實現塘沽、大港城鄉一體化建設全面突破，進一步提昇西青楊柳青鎮、薊縣生態城區建設水平，其他新城要加快建設步伐，力爭有大的變化。30個中心鎮完成100個重點基礎設施和公共設施項目建設，18萬農民進入小城鎮和新社區，農村城市化率達到55%。
9.加快區縣基礎設施建設。以交通體系建設為重點，圍繞提昇基礎設施水平、公共設施功能、公用設施檔次和人居環境品位，大力推進區縣基礎設施建設。到2011年，基本實現中心城區與新城之間以高速公路或快速路直接連通,各新城之間基本實現以一級乾線公路連通,新城與周圍中心鎮之間以二級以上乾線公路連通,新城、中心鎮與一般鎮之間以二級以上乾線公路連通。全面推進公交、供水、供氣和寬帶網絡向農村覆蓋，推進新一輪農村電氣化改造工程，基本建成農村垃圾、養殖場糞污和污水無害化處理、再利用系統。從2008年起，每年改造、新建、擴建一級路50公裡、二級路300公裡、鄉村公路1000公裡。
10.引導農民向城鎮集中。按照統一規劃、政策引導、尊重群眾、市場運作的原則，采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩步推進引導農民向新城、中心鎮、一般鎮和中心村集中。濱海三區2008年力爭基本實現城市化，環城四區2010年力爭基本實現城市化，遠郊兩區三縣2011年力爭基本完成新城和有條件的中心鎮規劃范圍內的村莊遷並工作。
11.創建文明生態村。以村容整潔和提高農民生活質量為目標，采取綜合創建與單項工程建設相結合的辦法，全面推進文明生態村建設。到2011年，基本完成村莊街道裡巷路面硬化、農村安全飲水、農村垃圾污水無害化處理、不具備鋪設天然氣管道條件村莊的新能源入戶，高標准完成農村亮化，全面完成村莊綠化，通過實施六大工程，把規劃保留的村莊基本建設成為各具特色的文明生態村。2008年，創建文明生態村100個，累計達到720個，使55萬農民直接受益。完成300個村莊街道、裡巷路面硬化；改造農村安全飲水設施800處，鋪設供水管道8200公裡，解決70萬農民飲水安全問題；完成100個村莊垃圾收集處理和污水處理項目建設，鞏固改廁成果；建設秸稈氣化站、大中型沼氣設施和液化氣站20座、戶用沼氣池1萬口，使8萬農民用上清潔新能源；實現所有村莊亮起來；500個村莊每村建成環村林或片林。
12.加強生態環境建設。充分發揮生態屏障作用，促進生態城市建設。到2011年，以加強綠化和陸域、近岸海域水生態環境建設為重點，基本建成以北部、中部、南部三大生態環境保護區為主體，以海河生態廊道、沿海生態廊道、西北邊界防風阻沙林帶、外環線綠化帶為骨架，以主要河流、高速公路、各級公路、鐵路沿線綠色通道為脈絡，以片狀林地、新城周圍綠化、森林公園、村鎮及企事業單位綠化為補充的綠色生態體系。2008年，加快北部薊縣山地和水源生態環境建設、中部『七裡海——大黃堡窪』濕地生態環境建設、南部『團泊窪水庫——北大港水庫』濕地生態環境建設。啟動建設六大綠色工程：高速公路和一、二級公路及鐵路兩側綠色通道建設工程，一、二級河道兩側綠化帶建設工程，環水庫綠化帶和池塘周邊綠化建設工程，城鎮綠化帶和環村林建設工程，津西北防風阻沙林帶建設工程，沿海防護林帶建設工程。
四、改善民計民生
13.加快農村勞動力轉移。統籌城鄉勞動力市場，加強農民培訓，提高農民素質，培育新型農民，拓寬農民就業渠道，加快農村勞動力向非農產業轉移。到2011年，累計向非農產業轉移農村勞動力30萬人，非農就業率達到72%。2008年，啟動萬名女帶頭人培訓項目、萬名出國勞務工培訓項目和萬名農民中專學歷培訓項目，建設農村人纔數據庫，向非農產業轉移農村勞動力6萬人，非農就業率達到65%。
14.增加農民收入。制定政策，創造環境，鼓勵農民自主創業。2008年，農民人均純收入比上年增長10%以上，濱海三區和環城四區農民人均純收入超萬元。其中，工資性收入所佔比重達到56.3%，非生產性收入增幅達到13%以上。扶持1萬個低收入農戶實現收入翻番，加快中低收入群體增收的步伐，使更多的農民成為擁有薪金、股金、租金和保障金的『四金』農民，逐步建立農民收入和家庭財產持續增長機制。
15.完善社會保障制度。到2011年，基本建立城鄉一體的社會保障體系，完善新型農村合作醫療制度。不斷提高農村最低生活保障標准，擴大覆蓋面；建立農村社會基本養老保險制度，包括農籍務工人員基本養老保險、農村居民基本養老保險和農村老年人基本生活費補助制度；建立農業、農房、家庭財產、農民人身意外傷害和中小學校方責任的農村保險制度；不斷改進完善農村五保戶、撫恤救濟、失地農民養老保險等制度。2008年，新型農村合作醫療參合率達到90%左右，農籍務工人員基本養老保險、農村居民基本養老保險參保率分別達到30%左右，建立農村老年人基本生活費補助制度。
16.提高公共服務水平。實施農村義務教育教學裝備建設項目和農村骨乾教師培訓工程；加快區縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院的標准化建設；建設一批標准較高的農村文化、體育設施。到2011年，基本實現城鄉教育、衛生、文化、體育等公共服務的一體化發展。2008年，全面完成112所鄉鎮衛生院改擴建任務；完成三分之一村級衛生服務站的標准化建設。全面完成農村示范高中建設和村級小學建設。基本完成村級文化服務點建設。為300個村莊各配建一處標准較高的體育設施。建設100個農村社區綜合服務中心。
五、機制與措施保障
17.堅持規劃先行。在進一步完善提高新城、中心鎮規劃的基礎上，完成覆蓋全市所有鄉村的建設規劃，引導和調控經濟發展和城鄉建設。要高起點搞好城鄉規劃，統籌區縣空間布局、統籌經濟發展與生態環境建設、統籌社會事業發展，為城鄉一體化發展提供空間保障。市規劃行政主管部門要加強對區縣規劃的指導、監督和檢查工作，完善城鄉規劃編制、實施及監督管理機制，構建城鄉一體化的規劃管理模式。新增建設用地指標適當向有農業的區縣傾斜。
18.堅持用市場的辦法籌集建設資金。進一步擴大對外開放，充分發揮濱海新區產業發展的輻射帶動效應、優惠政策的延伸效應和新區品牌效應，發揮區縣的資源優勢、成本優勢和地緣優勢，建立項目招商、土地利用有償轉讓機制，允許農民以土地承包經營權入股，參與經營與分配，千方百計把國內外資金引到區縣。放開領域，放寬條件，鼓勵支持農民興辦工商企業。進一步改善金融服務，增加農村信貸資金，擴大直接融資。各區縣組建新農村建設投資公司，對土地資源進行整合，實現土地換資本。2007年，市和區縣財政追加一定數量的支持新農村建設資金，以後逐年增加，並引導農民增加投入。
19.完善統籌城鄉發展政策機制。認真落實黨在農村的各項方針政策，堅持工業反哺農業、城市支持農村和『多予、少取、放活』的方針，加大對『三農』的扶持力度，確保每年財政支農資金的增量高於上年。要把農村重大基礎設施建設和公共服務體系建設納入全市總體規劃和財政預算，新增教育、文化、衛生等事業經費和基礎設施建設投資重點轉向農村。建立財權和事權相匹配、相統一的財政體制，完善和規范公開透明的財政轉移支付制度，加大對財政困難區縣的轉移支付力度，將部分市級固定收入劃分給區縣，逐步形成財力向農村地區和基層傾斜的財政分配體系。對新建高新技術和國有工業企業轉到區縣的，比照濱海新區和工業戰略東移的政策，享受同等待遇。具體辦法由市財政局擬定。
20.切實加強組織領導。各級領導乾部要進一步解放思想，轉變觀念，拓寬發展思路。要集中精力想事、辦事、成事，一切從實際出發，求真務實，真抓實乾，充分調動農民積極性，切忌形式主義。要實行嚴格的責任制，把任務落實到每個部門，落實到責任人，健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系，確保各項任務落到實處、見到實效。要深化農村各項改革。各職能部門要依法行政，進一步簡政放權，轉變職能，制定支持區縣加快發展的具體意見。要繼續完善政府系統對區縣的對口幫扶工作機制，建立企事業單位對口幫扶農村機制。各行各業都要關心、支持和參與社會主義新農村建設。要進一步加強農村基層黨組織建設，深入開展『三級聯創』活動，選好建強村鎮領導班子，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，培養一大批堅決深入貫徹落實科學發展觀、德纔兼備、有能力、會乾事、群眾擁護的基層乾部。要完善政務、村務公開制度，促進管理民主。要進一步加強農村公共文化服務體系建設，積極開展農村社會主義精神文明創建活動，促進鄉風文明，引導農民更新觀念，不斷提高農民的綜合素質，培育造就新型農民。要發揮村民委員會、共青團、婦聯、調解委員會和民兵等組織的作用，促進農村和諧穩定。
我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一心，振奮精神，腳踏實地，埋頭苦乾，紮實推進社會主義新農村建設，努力開創全市『三農』工作的新局面，為實現市第九次黨代會確定的宏偉目標做出更大的貢獻。 |
