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一、面臨的形勢
實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展加快，經濟實力不斷提高。以國有企業改組改製爲重點的體制機制創新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業技術進步成效顯著，結構調整步伐加快。採煤沉陷區治理和棚戶區改造進展順利，資源型城市經濟轉型試點穩步推進。基礎設施不斷完善，生態建設和環境保護取得積極成效。城鎮社會保障體系初步建立，就業形勢有所好轉。實施東北地區等老工業基地振興戰略的三年，是改革開放以來東北三省經濟綜合實力提高最顯著、城鄉居民得到實惠最多的時期。東北地區老工業基地振興取得了重大進展。
今後五到十年是東北地區立足新起點、謀求新發展、實現全面振興的關鍵階段，東北地區發展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學發展觀和加快構建社會主義和諧社會的戰略思想，進一步豐富了振興的內涵，指明瞭發展方向；國民經濟持續平穩較快發展、綜合國力不斷提高，有利於東北地區加快體制改革和結構調整；區域協調互動機制不斷完善，有利於推動東北地區與東中西部地區良性互動、優勢互補、共同發展；我國參與國際競爭、利用國內外兩種資源、兩個市場步伐加快，爲東北地區拓展經貿合作領域和空間、提高對外開放水平創造了更多機遇。
但是，東北地區在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足。二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業和現代服務業比重較低，裝備製造業產品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業精深加工度低，企業自主創新能力不強。三是就業再就業和社會保障壓力仍然較大，部分羣衆生活還很困難。四是區內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發展能力較弱，接續替代產業發展緩慢，社會、生態問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，採取有力措施加以解決。
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