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“隨州模式”路在何方?
當記者問道隨州的大部制改革究竟讓老百姓得到多少“實惠”,夏明元實實在在地回答,也許老百姓沒有感受到特別之處。“因爲隨州下轄一個區一市,曾都區就是以前縣級隨州城的全部範圍,老百姓多與曾都區打交道,不會有直觀的感受。”
堪稱“第一大區”的曾都還陷入該不該拆分的爭論當中。曾都區政府也並沒跟上隨州市政府的機構改革的步伐。夏明元把隨州市政府形容成一個“孤島”,它不僅左右不對路,上下亦沒對口。
走在大街上的夏明元,非常豁朗。他說,大家從一開始“不理解”,到現在“交口稱讚”,這是一個漫長的過程。之前,曾有內部官員對媒體說“隨州改革沒有傷筋動骨,只是小打小鬧,這是誤解。”
“下改上不改,改了又回來”,夏明元說,隨州差點被陷入“宿命”。國家這一輪“大部制改革”的推進,爲他們驟然點亮了一盞明燈。
他認爲,隨州的機構架構還沒有達到理想效果。“例如組織部和人事局、組織部和統戰能否重新統籌還需要慎重思量。如果能夠把黨委、人大、政府、政協四大系統按照需要整合,在劃分原則上有一個大的突破就好了。”
有專家認爲:大部門體制要成功,必須自上而下改革,上下級步調一致。夏明元仍然對未來充滿期待,他希望國家的步伐來得再快一點。他告訴記者,隨州的改革路很長,現在等待兩會召開後,隨州還會隨之有大動作。
何爲大部制改革
大部門體制,就是指把業務相似、職能相近的部門進行合併,集中由一個大部門統一行使。一方面可以精簡政府機構,減少部門之間的職能交叉和權限衝突,簡化公務手續;另一方面也可減少橫向協調困難,裁撤議事協調機構,有利於建立統一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。
據透露,與此前五次行政體制改革最大的不同是,“大部制”方案中加入了“決策、執行、監督”分立的意圖。即對三種權力進行釐清、分立歸屬,並使其相互制約,形成良好的權力制衡與監督的運行機制。
我國部門職能交叉,導致行政成本偏高,效率偏低。2006年,我國行政管理費爲7571.05億元,佔政府財政支出的18.73%(其中還不包括預算外行政事業費),佔GDP的3.59%。這一比例超過國際水平。目前,世界各國行政管理支出佔財政支出的比重平均爲15.6%左右,高收入國家爲9.5%左右。
據悉,由中央高層任組長的兩組“人馬”,正在制訂兩套方案——機構改革方案和行政管理體制改革總體方案。兩個方案的初稿已於春節前完成,並由討論階段進入具體決策階段。相關方案的內部小範圍討論從2006年就已開始。
黨的十七大報告指出,加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制,健全部門間協調配合機制。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構,減少行政層次,降低行政成本,着力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置,減少領導職數,嚴格控制編制。
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