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充分發揮海關特殊監管區在濱海新區開發開放中的重要作用
天津海關黨組書記、關長黃勝強
天津海關各級領導乾部和廣大黨員按照市委的要求,認真開展了『解放思想,乾事創業,科學發展』大討論活動,並以此為契機,進一步解放思想、更新觀念,增強緊迫感和責任感,把充分發揮海關特殊監管區在濱海新區開發開放中的重要作用作為促進濱海新區開發開放的切入點和抓手,突破影響經濟社會發展的體制障礙,解決不符合科學發展的突出問題,為天津經濟發展再做貢獻。海關特殊監管區是一個國家劃定有別於本國關境內一般地區並實行特殊的貿易管制、稅收等政策並因此必須由海關實施特殊監管措施的區域。我國的各類海關特殊監管區是國家對外開放不斷深入和外向型經濟快速發展的產物,並且隨著對外開放水平的不斷提高而在形式和內容方面不斷豐富和完善,自產生以來在促進國家對外開放和經濟建設中發揮了重要作用。保稅港區、綜合保稅區、保稅物流園區、保稅區、出口加工區等海關特殊監管區是我國承接全球高新技術產業轉移和發展現代物流業的重要基地和各地區招商引資、選商引資的『金字招牌』,已經成為我國資源集約化程度最高,單位面積產出最多,對地區開放型經濟貢獻度最大的特殊經濟區域。當前,在濱海新區開發開放的形勢下,充分認識並進一步發揮各類海關特殊監管區的作用,對於推進濱海新區開發開放具有十分重要的意義。
1各類海關特殊監管區在濱海新區開發開放中的重要作用
自2004年以來,天津海關為支持天津地區外向型經濟發展和濱海新區開發開放,主動、積極協助地方政府報請國家先後批准設立了天津港保稅物流園區、天津東疆保稅港區和天津濱海新區綜合保稅區。加上上世紀90年代國家批准設立的天津港保稅區和天津出口加工區,目前濱海新區內已有五種海關特殊監管區,是目前國內海關特殊監管區種類最齊全的地區。這些海關特殊監管區的設立,對於促進天津經濟建設、濱海新區開發開放乃至實現國家區域總體發展戰略都具有十分重要的作用。
(一)加快海關特殊監管區建設是天津濱海新區開發開放的重要任務。
《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》對天津濱海新區的功能定位是:依托京津冀、服務環渤海、輻射『三北』、面向東北亞,努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。同時,明確把設立天津東疆保稅港區,發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務以及積極探索海關特殊監管區管理制度的創新作為重點工作之一。天津市九次黨代會提出,要『加快建設東疆保稅港區,發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工,探索海關特殊監管區管理制度創新』,要『積極推進保稅物流園區與港區聯動發展』。可見,推進保稅港區等各類海關特殊監管區建設既是濱海新區開發開放的一項重要任務,也是實現國務院對濱海新區功能定位的重要途徑。
(二)海關特殊監管區是天津濱海新區開發開放的主要經濟增長極。
各類海關特殊監管區是濱海新區發展速度最快、發展潛力最大(如主要為空客A320總裝項目配套的綜合保稅區)的地區,在濱海新區的經濟總量中所佔比重越來越大。據統計,不包括經濟技術開發區在內,2007年天津港保稅區進出口貨值68.8億美元,天津出口加工區進出口貨值10.2億美元,天津保稅物流園區進出口貨值21.5億美元,分別佔當年濱海新區進出口總值的14.24%、2.11%和4.45%,3個區域目前就佔濱海新區進出口總值近21%,東疆保稅港區和綜合保稅區不久將使這一比例大大提高。
(三)海關特殊監管區是天津濱海新區開發開放的重要基礎設施。
濱海新區將建立的北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心大多甚至全部以海關監管區域為核心載體。其中東疆保稅港區和濱海新區綜合保稅區是目前我國『政策最開放、功能最強大、層次最高級』的海關特殊監管區,具有國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口加工五大功能,是海關各類特殊監管區域優惠政策的疊加,對於實現濱海新區建設成為北方航運中心和國際物流中心十分關鍵;保稅物流園區的建設與發展對發揮天津港的區位優勢和保稅區的政策優勢,鞏固濱海新區在北方乃至東北亞的物流中心地位具有積極的作用;出口加工區有利於提昇濱海新區先進技術承接擴散能力的發展,有利於推動濱海新區構築高層次的產業結構,形成產業帶動、技術引領的發展格局,加快環渤海地區高新技術的原創地和產業化基地建設。
(四)海關特殊監管區是濱海新區開發開放的巨大優勢。
從全國范圍看,目前濱海新區是各類海關特殊監管區地域最集中的地區,具有功能齊全、政策完備的特點。在全國現有的兩個綜合保稅區,5個保稅港區,8個保稅物流園區,15個保稅區和59個出口加工區中,濱海新區都有其一。這是其他地區沒有的發展優勢,如果把濱海新區內各類海關特殊監管區的政策優勢、功能優勢全部發揮出來,濱海新區一定會在國內外區域發展競爭中佔得先機。
(五)海關特殊監管區的政策優勢是天津濱海新區貨物、技術、資金、人纔流的巨大吸引力。
海關特殊監管區的政策優勢是濱海新區吸引貨物、技術、資金、人纔流的金字招牌。『入區即退稅』、通關時間短、物流成本低等政策和功能優勢吸引了周邊乃至跨國的物流配送和生產型企業。在去年到今年數次國家出口政策調整過程中,天津保稅物流園區成為周邊和腹地出口貨物大量集聚的中心;又如,由於加工貿易生產型企業可以充分利用保稅園區政策,優化加工貿易生產供應鏈的運作模式,解決深加工結轉退稅等問題,摩托羅拉、三星電子等大型IT企業相繼把園區作為全國乃至全球的物流配送基地。摩托羅拉公司利用物流園區的『出口退稅』政策優勢以及園區與保稅區毗鄰的區位優勢,把原來分散在新加坡等地的全球物流配送集中到保稅區內的天津葉水福物流公司運作。
(六)海關特殊監管區是更好地發揮濱海新區在改革開放和自主創新中重要作用的平臺和試驗田。
海關特殊監管區是對外開放的前沿,對我國深化改革,擴大開放起到了積極的示范作用,目前正在成為全面深化改革,進一步提高開放水平的重要途徑。各地都把開闢和進一步發展海關特殊監管區放在深化改革開放的重要位置,地方政府均希望通過發展和深化海關特殊監管區的政策功能優勢,進一步推動區域經濟的快速成長。從自主創新角度講,海關特殊監管區已成為承接全球高新技術產業轉移和國際高新技術企業研發中心的重要基地。此外,海關特殊監管區模式創新、功能整合和政策疊加也是改革開放和自主創新的重要組成部分。
(七)海關特殊監管區為天津濱海新區建立自由貿易港區創造條件、奠定基礎、積累經驗。
海關特殊監管區是國家實施自由貿易港區戰略的先行區。目前設立的東疆保稅港區將按照國際樞紐港、自由港及自由貿易區的運作模式和慣例,發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務,實行國外貨物入港保稅,國內貨物入港退稅,港內加工產品不征收增值稅,港內貨物自由流通並不征收增值稅和消費稅等政策;在稅收、外匯、船舶及人員等方面實行『境內關外』更為開放的管理模式和政策。這些都是自由貿易區的配套政策重要組成部分,可以在政策效應、功能發揮和海關監管方面為建立自由貿易港區創造條件、奠定基礎、積累經驗。