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能源緊缺背景下的山西煤炭:關於煤電之爭--關於當前電煤形勢的新聞觀察
霍州煤電集團的采煤工作面。
『和諧型』電力機車牽引著2萬噸重載運煤列車行駛在大秦鐵路線上。
進入2008年,由於國際能源價格節節攀昇和國內自然災害影響,中國煤電油運的緊張局面引起了各方的高度關注。
全國各地拉閘限電,山西也不例外。
7月3日,山西省經委發布了電力供應『紅色』預警,預警時間為2008年7月3日至7月8日。
據山西省電力公司稍早前呈遞省政府的報告顯示,由於電煤嚴重短缺,山西省電力缺口已經突破460萬千瓦。
在中國能源仍處於緊張狀態的大背景下,作為全國最大的煤炭供應基地,山西,自然引來『期盼』和『探尋』等等諸如此類的復雜的眼光。
導致能源緊張的真正原因是什麼?全國的電煤供應形勢怎麼樣?山西煤炭扮演了什麼樣的角色?
電與煤
●過去廠網一家,電廠好比一個車間,由國家調撥廉價電煤。
●電廠突然面對市場,有點不適應。
●山西電廠『蹲在煤堆上鬧煤荒』是怎麼回事?
其實,中國電煤緊張的局面從2003年起就一直消長不斷。只不過今年又增加了許多復雜因素。
這要從多年來的『煤電之爭』說起。
2001年以前,煤炭作為基礎性資源,由國家計委確定指導價,之後由企業協商,政府出面協調。從2002年開始,國家取消電煤指導價,煤價開始逐步進入市場化。
其時,正逢廠網分家。這裡需要解釋一下:解放以來,我們一直實行的是廠網一家。直白點說,那時的所有發電企業只是電力部門的一個生產車間。從電煤供應到發售電力,都有人包辦,電廠幾乎不和市場打交道。而且發電企業多年來靠國家調撥廉價煤炭,所以2002年前後,剛剛重組的五大發電集團第一次感受到了市場化之痛,表現出相當的不適應。2002年12月在長沙舉行的電煤訂貨會上,由於價格問題,合同簽訂並不順利。
後果很快顯現出來……
臨近2003年末,包括湖南、江蘇、湖北、浙江等21個省(區、市)紛紛拉閘限電,電荒波及范圍之大出人意料。當時就有人看出來了:電荒背後則是日顯尖銳的『煤電之爭』。
在隨後幾年召開的『全煤會』上,這種『頂牛』架勢愈演愈烈。
2006年度濟南煤炭訂貨會原計劃在2005年底召開,由於煤電雙方前期談判不順利,一直延遲到2006年元旦開幕。
當日,國家發改委副主任歐新黔宣布:從本年起取消對電煤價格的乾預。但前提是『必須保持電煤價格總體穩定』。其潛臺詞是『保留乾預的權利』。這個暗示終於在今年6月19日得到印證。當日,國家發改委宣布:『所有的市場電煤結算價格一律不許超過6月19日的結算價格。』
事實上,當時歐新黔所言,也不完全是宣布市場化。大致是說,在某個時段內形成的電煤用量重點合同予以運力保障,在此以後新增的用量按市場價格買入。
盡管『看得見的手』沒有完全抽回,但是畢竟放松多了,這無疑令煤企歡欣鼓舞。但是發電企業能接受嗎?
結果原定一周的會期,仍然未能擺脫延期的尷尬。最後在有關方面協調下,共簽訂合同量9.3億噸,重點合同6.2億噸,接近2006年重點訂貨的6.9億噸90%,其中五大發電集團也簽訂1.7億噸。
耐人尋味的是,這些合同絕大部分是有量無價。因為價格談不攏,電廠又不能斷炊,有關方面就說:『爭議擱置,先簽數量。至於價格,談妥了再說。』
至於這些夾生飯合同,日後的兌現結果如何呢?我們不難想象。
如果覺得這些事情離我們較遠,那麼我們看看山西的電廠吧。每年的『全煤會』以後,山西都開個『小訂貨會』,正規的說法叫『公路煤炭訂貨會』,主要是解決省內電煤供應。會期每年也是尷尬地延長再延長。
現在全省裝機容量是3438萬千瓦,每年消耗電煤大約需要7000萬噸。而每年簽訂的重點合同量很少,最低的時候不到1000萬噸。這麼大的缺口怎麼彌補?且慢——坐在煤堆上,還怕沒煤燒嗎?遍地的小煤礦(指的是地方煤礦)隨用隨買,比國家的計劃電煤便宜多了。這就是多年來山西電廠的電煤供應模式。沒有想到,今年市場煤價一路暴漲,遠遠高於國家計劃電煤價格。沒有合同當然沒有煤啊,電廠傻眼了,於是向政府哭鼻子。
蹲在煤堆上鬧煤荒,看似不可思議,其實就這麼簡單。
山西的情形也代表了國內好多電廠。多年來許多省外電廠,都與包括山西在內的小煤礦有過類似的『蜜月』。但是眼下,勞燕分飛了。市場不相信眼淚。
供與需
●全球能源價格一路上漲,拉動國內能源價格,煤炭還有漲價空間。
●各地大乾快上的熱情不減,新增煤炭需求大大高於煤炭產量增幅。
●國內煤價大大低於國際煤價,導致企業進口煤的積極性下降。
●煤炭資源利用率的普遍低下,也加劇了煤炭供應的緊張局勢。
●山西的核定產能僅僅5.9億噸,但是每年調出需求就是6億噸。
據國家統計局的權威數據,2007年國內生產總值246619億元,比上年增長11.4%,加快0.3個百分點,連續五年增速達到或超過10%。
國民經濟的高速發展,對煤炭需求大幅度增加。有專家預測,隨著夏季用電高峰期的到來和四川災後重建工作的全面展開,煤炭供應的問題將越來越突出。
2007年,全國電力裝機容量從2006年的6億多千瓦上昇到7.3億千瓦。全國水泥產量同比增加9.68%,鋼鐵產量同比增加15.7%,均超過了煤炭產量的增幅。全國各地相繼上馬的煤化工項目,進一步增加了對煤炭的需求。今年一季度,電力行業耗煤3.77億噸,增長12.9%;鋼鐵耗煤1.03億噸,增長4.7%;化工行業耗煤3300萬噸,增長6.6%。這些都加劇了煤炭供應的緊張局勢。
山西省煤炭工業局局長王守楨給記者算了一筆賬:去年山西省外銷煤炭5.4億噸,今年要滿足全國經濟正常運行,預計需要調出煤炭6億噸,加上本省生產生活用煤2億噸,省內外共需煤炭8億多噸,而目前國家核定山西生產礦井的產能僅僅為5.9億噸,供需缺口超過2億噸。到4月末,全省煤礦、發煤站賬面庫存1537萬噸,比年初減少943萬噸,下降了38%,且分布在2000多個礦、站,很難滿足正常裝運要求。而且,一些省份的電廠遠離煤炭主產區,需要鐵路直達運輸。而鐵路運輸能力增長有限,且分布不均,導致區域性煤炭供應緊張。
需要注意的是,眼下各地大上項目、上大項目的熱情不減,導致煤炭需求攀昇。以電力為例,2007年,我國裝機容量達到7.3億千瓦,今年還將投產9000萬千瓦,達到8億千瓦裝機,到2010年將達到10億千瓦,其中75%為燃煤的火電機組,這勢必會加大電煤供應壓力。而另一個不容忽視的現實是,我國火電比重過大,2007年達到78%,超過發達國家這一比例的一倍。過高的火電比例不僅給電煤供應造成緊張,也給電煤運輸帶來困難,還增加了節能減排和環境壓力,增加了電力運行的不穩定因素。
一方面是國內煤炭供給不足,另一方面是國際能源價格節節攀昇。2007年以來,國際市場原油價格屢創新高,對國內煤炭價格有較大拉動。專家估計,煤炭尚有較大的漲價空間。
另據來自海關的消息,今年4月24日,澳大利亞優質焦煤現貨價格為124餘美元/噸,而同等發熱量的山西煤僅615元人民幣/噸,兩者相差達258元人民幣/噸。這必然導致企業進口煤的積極性下降,進一步推漲國內煤價。
長期以來,我國煤炭資源利用效率和能源轉化效率低,比如目前火電發電煤耗較世界先進水平高出20%左右。
如此,煤價能不高嗎?煤能不缺嗎?
名與實
●煤炭企業真是富得流油嗎?
●從一噸煤的旅程,看看煤炭價格是怎麼上漲的。
●研究中國煤炭離不開山西煤炭,讀懂了山西煤炭,就讀懂了全國煤炭。
●山西現在煤炭價格的適度上漲是彌補過去多年來的生產生活欠賬,是對多年來不合理的煤炭價格形成機制的適度矯正。
許多山西人有這樣的體會:
在外地出差去打的,聽說你是山西的,那位的哥(或者的姐)便開始用復雜的眼光看你,然後的談話內容大抵是以煤炭開始到煤炭結束。當然少不了『一夜暴富』之類的神話。
眼下對山西的關注,恐怕就不單單是煤老板的傳奇故事了。近日來自國家電網公司的消息說,『綜合考慮電煤、氣候等各種因素,國家電網經營區域內今年夏季最大電力缺口將超過1000萬千瓦,山西、山東、浙江、福建、四川、湖南、江西等電網電力供應將較為緊張。』
『電煤緊張—機組停運—拉閘限電—空調不轉』這個再簡單不過的邏輯,正為每個中國人耳熟能詳。
山西煤炭舉足輕重。山西煤炭爭議千萬。山西煤炭是一本很難讀懂的書。
能源有一次能源和二次能源之說。前者比如煤,後者比如電。在中國,在一次能源消費中,煤炭佔70%。權威預測,在未來20年中,中國的這種能源結構不會有很大改變。此外,中國電力對煤炭的依存度也在70%以上。由於中國石油對海外的依存度高達40%以上,而且受到地緣政治和戰爭災難等許多不確定因素的影響,煤炭在中國能源格局中,具有無可替代的戰略地位。有評論認為,煤炭是中國能源安全的基石。這話當不為過。
研究中國煤炭不能離開山西煤炭,儲量和產量都佔全國的1/4,出省外調量佔全國的70%。這是一個沈甸甸的分量。換句話說,讀懂了山西煤炭就讀懂了中國煤炭。
事實上,在中國能源安全的大背景下,從中央到地方都在關注山西。
2006年4月19日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,批准山西為中國煤炭工業可持續發展試點省份。那個試點方案,被媒體稱為解決中國煤炭困局的『一攬子方案』。
從2007年中國煤炭工業可持續發展在山西試點,到2008年初的雪災期間,全國對山西煤炭的關注程度,足見山西煤炭在中國的特殊地位。
全國煤炭硬缺口的70%要靠山西保障。
山西真像外界渲染的那樣,『遍地煤老板,富比科威特』嗎?
要搞清楚這個問題也不難。我們不妨從一噸煤的旅程,看煤炭是怎麼『漲價』的——
2008年6月的某一天。同煤集團某礦井。工人在數百米深處勞作。一噸煤的制造成本是292元。煤運到井上,加上傳統財務的工資、電力、折舊等12項費用以後,再加可持續發展基金、礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉產發展基金、地面塌陷補償費等『煤炭新政』政策性費用後,一噸煤價格成了346元。
幾天以後,這批電煤專列從大同駛出。貨物終點站:浙江省北侖發電廠。這列電煤的旅行計劃是這樣安排的:先乘火車到秦皇島碼頭,然後乘船到達浙江某碼頭,最後運往用戶單位。這批貨物的離礦價(專業術語叫『車板價』)是346元/噸,過大秦線到秦皇島碼頭,鐵路專線費用90元/噸,碼頭價(專業術語叫『平倉價』)成了436元/噸;從秦皇島船渡到該發電廠專業碼頭,合同內海運費為90元/噸,價格成了526元/噸。那麼,北侖發電廠能以526元拿這批煤嗎?不行!因為浙江所有大電廠的燃煤均由浙江某公司負責簽訂合同,組織供應。作為中間經營單位,其費用當然是煤炭價格的組成部分。這個環節的費用及贏利取決於煤炭的供需形勢,現在的費用在50元/噸左右。那麼,這批合同內電煤最終的用戶價為576元/噸。
以上是說的正常情況(或者說『理論數據』)。在當前貨源和運力都很緊張的情況下,實際到戶價格可能比這個還要高。
那麼,山西掙了多少錢呢?因為煤炭的質量、用途和計劃內外合同千差萬別。我們只能說個平均大概。
記者手頭有省煤炭工業局提供的一份《煤炭產品及成本構成費用表》。以2008年5月份為例,全省原煤平均制造成本是237.77元/噸,加各種費用以後,是287.35元/噸,平均售價是334.7元/噸,噸煤贏利46.72元。再往前推兩年,2007年噸煤平均贏利25.25元,2006年是18.22元。最慘的是1999年到2000年,噸煤虧損2.9元。說起過去那段歷史,西山煤電集團的一位老工人潸然淚下:『那時真叫可憐啊,每個月發百十塊生活費,家裡連鹽都買不起,單位組織大伙去修路割麥子掙錢……』
那時,大同礦務局的口號是『人人二百三,集體渡難關』。
即便是現在,煤礦工人的收入依然偏低。2007年山西省國有重點煤礦工人的年收入也就是3萬出頭的樣子。
是啊,多年來的安全欠賬、生態欠賬是應該彌補的時候了。多年來的煤炭成本只是維持簡單再生產,一直沒有把礦工安全、健康和煤礦開采對當地水資源、土地資源以及環境的破壞等因素納入成本核算。煤炭工業可持續發展,勢必要將這些外部成本『內部化』,即讓煤炭企業承擔一部分社會成本。而且,在中央那個『一攬子方案』中,矯正多年來一直被扭曲的煤炭成本,也是其中的應有之意。
增與減
●資源整合,關小上大,是科學發展觀的必然要求。
●山西關閉整合近7000座小煤礦,產量增加了近2倍。
●一批在建和改造項目正在釋放產能。
●關閉小煤礦,不是造成煤炭緊張的主要原因。
燒熱華北一半的炕,點亮全國一半的燈。山西,曾經以高質低價的煤炭支持了全國的經濟建設,自己也作出了巨大的犧牲。
經過幾十年的超強度、長時間開采,山西煤炭出現資源生態破壞嚴重、安全事故頻發及礦區不協調發展等問題,成為制約煤炭行業和全省經濟社會健康發展的瓶頸。作為國家煤炭行業可持續發展的試點,山西正在圍繞『新型能源和工業基地』的戰略目標,積極探索『集團化、潔淨化、多元化、現代化』的煤炭工業新型化道路。
從1999年到2006年,山西累計關閉6751處小煤礦,壓縮淘汰落後生產能力1.2億噸,煤礦數量由1萬多個減少到現在的3800多個,鄉鎮煤礦單井規模平均達到10萬噸以上。煤炭產量結構進一步優化。現在,大公司大集團的產量已經佔到全省煤炭產量的一半以上。
煤炭企業集團化進程加快,經過兩次整合重組的山西焦煤集團已成為全國最大的焦煤生產基地;同樣經過兩次重組的大同煤礦集團公司成為全國最大的動力煤生產基地。全省國有重點煤炭企業兼並、收購地方煤礦產能900萬噸/年,改造後提昇到近4000萬噸/年。
煤炭生產潔淨化全面推廣。目前煤炭洗選能力3億噸/年以上,國有重點煤炭企業原煤入洗率提高到90%;煤炭直接液化和間接液化技術已進入工業性示范階段。
新型產業初具規模。煤炭產業鏈向規模化發展,國有重點煤炭企業『煤—電』產業鏈全面拓展,『煤—焦(氣)—化』產業鏈發展勢頭良好,山西焦煤、潞安、晉城三大煤炭集團現有煤炭加工轉化建設項目119個,成為山西煤化工產業發展的亮點。
產業素質整體提昇。已建成高產高效礦井37個,佔到全國的21%。其中,國家級6個,行業級25個;絕大多數地方小煤礦已完成采煤方法改革,采改後煤炭資源回收率由2000年的30%提高到目前的48%;百萬噸死亡率連續四年穩定在1人以下,大大低於全國平均水平。
此外,以『資源循環利用、企業循環生產、產業循環組合』為主要形式的園區化布局基本形成。山西焦煤集團作為全國煤炭行業發展循環經濟的5家試點企業之一,幾年來,堅持以『煤炭—洗選—焦炭—煤化工—中煤矸石電廠—建材—煤機制造』為重點,努力構建資源循環利用產業集群。
在山西煤炭工業向新型化闊步邁進的同時,山西的原煤產量和外調量逐年增加。原煤產量從2000年的2.5億噸增加到2007年的近7億噸,平均每年以5000萬噸的幅度增長;2007年外調量達到5.4億噸。而且,資源整合以後,提昇改造的新產能正在逐步釋放。
近與遠
●眼下,全國電煤緊張,山西怎麼辦?省委、省政府態度明確:既要謀劃長遠,更要救急當前。
●全省開足馬力生產:上半年全省多生產了4094萬噸,多發運了合同電煤2107萬噸,每噸少賣了13元,合同兌現率超過百分之百。
●煤電脣亡齒寒,休戚相關,保煤為了保電,保電就是保煤。
●犧牲和奉獻能解一時之困,但是從長遠看,我們更需要理性的判斷。
今年以來,針對全國煤炭需求膨脹,冰雪災害地區急需,山西省委、省政府高度重視。省委書記張寶順要求:作為產煤大省,山西必須認真落實國務院通知精神,講大局、顧全局,全力保證電煤和地震災區煤炭供應。省長孟學農多次召開會議專題研究部署,緩解煤電矛盾,解決因缺煤停機問題。要求責任到市,責任到部門,責任到企業。
全省煤炭系統急國家所急,急用戶所急,通過精心組織,國有重點煤礦和地方骨乾煤礦春節不放假,努力增加生產。抓緊安全達標的小煤礦復產,將中小煤礦的復產時間提前20天。積極支持整合改造在建礦井盡快完善手續,加快改造在建礦井投產進度。1-6月份,全省煤炭產量累計完成33164.12萬噸,同比增加4094.3萬噸,增幅為14.08%,比去年快2.88個百分點。全省累計生產電煤1.81億噸,佔到原煤總產量的55%,同比增加2891.5萬噸,增長19%。
為了緩解煤電油運的緊張局面,山西按照『先重點煤,後市場煤』的原則,積極與鐵路部門銜接,采取調整月度發運計劃,開闢公路『綠色通道』,對拉運電煤的車輛優先放行等措施,保證電煤供應持續增長。上半年,全省累計完成出省銷量28421.73萬噸,同比增長3140.48萬噸,增幅12.42%。全省累計完成鐵路外運合同電煤13390.09萬噸,比去年同期多發運2107.46萬噸,增長18.68%,合同兌現率為101.2%。
全省煤炭系統以國家利益為重,顧大局,識大體,嚴格電煤價格自律。在市場煤價上漲和成本明顯增加的情況下,重點合同電煤價格保持穩定。1-6月份,省屬五大煤炭集團噸煤制造成本為248.12元,同比增加68.5元,增幅為31.46%,成本增幅比價格上漲幅度高6.68個百分點。在此情況下,各國有重點煤炭企業一直執行年初簽訂的合同價,為穩定全國的電煤價格做出了貢獻。上半年,全省五大集團重點合同電煤平均售價為每噸350元,而同期全國電煤平均價為363元,山西每噸煤少賣了13元。
特別是6月19日國家發改委決定對電煤價格實施臨時乾預以後,省委、省政府立即要求有關方面貫徹落實。省煤炭工業局、省物價局也立即下發文件,要求認真貫徹落實國家發改委、監察部有關通知精神,國有重點煤炭企業繼續嚴格執行年初合同價。
從6月20日到6月30日,山西共通過鐵路外運煤炭1410萬噸,日均裝車18306車,比臨時乾預措施出臺前增加1332車;日均外運煤炭128萬噸,比電煤價格臨時乾預出臺前增加10萬噸。
春節期間為了保證電煤供應,山西做出了巨大的犧牲。眼下電煤緊張,作為產煤大省,山西省委、省政府將保證電煤供應作為頭等大事,在本省電煤嚴重短缺的情況下,義無反顧地支持全國電煤供應。
然而,犧牲和奉獻能解一時之困,從長遠看,我們更需要理性的判斷。
長期從事煤炭工業的一位專家在接受記者采訪時表示,電煤供應問題涉及到體制和機制等方面的深層次原因,必須積極應對。他建議,煤電產業應該重新布局,樹立『大煤電、大市場、大配置』的發展思路,堅持輸煤與輸電並舉,優先發展輸電,進一步優化煤電產業布局。由以負荷中心為導向的受端發電轉向以資源為導向的坑口發電。這在我國特高壓輸電技術成熟的背景下,具有很大的可行性,而且可以緩解鐵路公路的交通壓力。
……
其實,煤電雙方在產業生態鏈上,處於直接的上下游關系,脣亡齒寒,休戚相關。實行煤電聯動,建立長期的戰略合作關系,也是一個遠見的選擇。
保障電煤供應,是關系我國社會經濟可持續發展的深層次課題,也是關系到中國能源安全的重大命題。山西自身已經做了諸多努力,解決這一難題,尚需要宏觀和微觀層面的共同努力。
我們期待著!