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8月24日晚,中石化公布2008年上半年業績,淨利虧損達174.45億元,同比去年349.24億元下滑150%,這一數據也遠超過此前預警半年業績下滑超過50%的幅度。
中石化近日公布的半年報顯示,按照我國企業會計准則,公司上半年實現營業收入7347.83億元,同比增長30.3%;淨利潤93.39億元,同比下降73.4%;公司的煉油事業部虧損了460.21億元,但確認獲取了334億元的財政補貼收入。另外,中石化上半年上繳所得稅以外的稅金高達285億元,同比增長96.8%,而這主要歸因於石油特別收益金增加了133億元。(8月25日《中國證券報》)
這樣的統計數據讓人感覺丈二和尚摸不著頭腦,因為我們實在不知道像中石化這樣的壟斷國企,究竟是在為公共財政貢獻稅金,還是在變相盤剝公共財政。補貼334億元和上繳133億元的數據對比,意味著中石化非但沒有給公共財政貢獻稅金,反倒不斷從公共財政攫取高額補貼。雖然上半年中石化的淨利潤同比下降了73.4%,但93.39億元的利潤增長額畢竟是正增長,這樣的增長額不能為公共財政帶來任何收益,難道中石化這樣的國企巨頭注定就是『財政黑洞』?
不是說公共財政不能補貼壟斷國企。按照經濟學理論,壟斷國企出現的領域,都是市場失靈領域。也就是說,當自發的價格調節機制無法在政策性虧損行業注入資本時,壟斷企業就會承擔彌補市場失靈的手段。從這個意義上講,壟斷企業注定要在虧損下運轉,由公共財政補貼企業也就理所當然。
可問題是,由公共財政出面扶持的國有企業,只能是為了維護公共利益的企業。也就是說,這樣的國企應當以不贏利作為其運行原則:在法律上,這樣的壟斷國企的人格注定是『公益法人』,不應也不能按照市場邏輯參與競爭。如果說從煉油事業部『無利也得煉』的角度看,中石化具有這樣的『公益法人』屬性,不斷獲取高額的財政補貼無可厚非。
但吊詭的是,煉油板塊僅僅是中石化的一個業務組成部分,與此相對應的是勘探生產板塊。而在這一板塊,中石化是當之無愧的『贏利者』,中石化取得的讓人咋舌的業績也要歸功於這一板塊。這其實意味著,從企業性質上講,中石化一出生就有點不倫不類,具有『公益法人』和『市場主體』的雙重身份。
雙重身份意味著雙重人格,而且更可怕的是,兩個人格在價值追求上南轅北轍,會導致企業在公益和贏利上的『人格分裂』。這一精神癥狀最明顯的表現就是,公共財政對中石化這樣的壟斷國企的補貼從來就是一筆糊涂賬。公眾不清楚公共財政對中石化的補貼是為了讓其建立市場化的定價機制,還是在為必然存在的市場失靈買單。在中石化的雙重人格下,這樣的追問注定是一起『無頭公案』。
和壟斷國企身份一樣模糊的公共財政支出,無論是否補貼,還是補貼多少,都無法給出一個讓公眾滿意的交代。要知道,公共財政一個最基本也是最重要的原則就是公開性和透明性,但如此『補貼和征稅共國企一色』的局面,只會讓公眾對公共財政產生越來越強的不信任感和疏離感。