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12月14日,大約30萬名巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)的支持者在加沙城舉行集會,紀念該組織成立21周年。 新華社發 |
12月14日,在伊拉克首都巴格達舉行的記者會上,美國總統布什(左)彎腰躲避襲擊。當日,一名伊拉克記者在布什與伊拉克總理努裡馬利基(右)召開的聯合新聞發布會上脫下自己的鞋,扔向布什。新華社/路透 |
12月13日,美國國防部長蓋茨在伊拉克的駐伊美軍巴拉德空軍基地發表講話。蓋茨當天抵達伊拉克突訪並會見了駐伊美軍最高指揮官奧迪爾諾。據媒體報道,蓋茨在巴拉德空軍基地發表講話時說,美國在伊拉克的行動已經進入了最後階段,美軍將在明年6月底之前從伊城鎮撤出,屆時所有18個省的防務將交由伊方控制。新華社/法新 |
四、伊朗核問題虛驚一場,但未釀成軍事衝突。今年5、6月間,在伊朗核問題遲遲得不到解決的情況下,把伊朗核計劃視為致命威脅的以色列,堅持要對伊朗核設施實行外科手術式打擊,並為此作好了戰爭准備;布什也一再揚言"一切選擇都擺在桌面上"。以色列媒體也不斷炒作說,美以對伊朗動武在所難免。然而,布什始終沒有首肯以色列的動武要求,致使以色列遲遲未能得手。一度十分緊張的伊核形勢讓全世界虛驚一場。相反,這一年美伊關系還發生了戲劇性變化:美國助理國務卿伯恩斯同伊朗代表一起出席日內瓦伊核問題伊歐會談;美國籃球協會邀請伊朗國家籃球隊赴美備戰北京奧運會;美國政府宣布將在德黑蘭設立辦事處。
2006年12月以來,安理會先後就伊核問題作出3個決議,不斷對伊朗加大施壓力度,試圖迫其棄核。但是,伊朗始終沒有放棄鈾濃縮。在美國的推動下,伊核問題6國今年5月又提出一個復談方案,對伊朗軟硬兼施。就在伊朗遲遲未予答復的情況下,美歐峰會6月9日通過對伊朗新的制裁措施。不過,伊朗對這一切並未為之所動。11月13日,伊核問題6國代表再次在巴黎開會,討論對伊朗實施新的制裁,又是無果而終。西方國家主張加大制裁,中俄則表示反對。
五、敘利亞和以色列在土耳其調解下開始的間接談判取得一定進展,為未來的直接會談做好了鋪墊。
六、敘利亞和黎巴嫩正式建交。敘黎擯棄60多年的恩怨,今年10月14日正式建立大使級外交關系,實現雙贏選擇。
七、土耳其打擊庫爾德工人黨武裝,沒有引發土耳其和伊拉克的邊界衝突,也未釀成庫爾德斯坦獨立問題死灰復燃。
隨著美國全球霸權地位的動搖,布什政府在中東地區的權威也有所下降。主要表現在兩個方面:一是美在伊駐軍協議難產,二是布什欽定的年內簽署巴以和平協議的"時間表"泡湯。
經過8個多月的討價還價,美伊終於敲定了美在伊駐軍協議,並於11月27日勉強獲伊國民議會批准,從而使布什免遭聯合國授權結束、美軍非法駐伊的尷尬局面。2003年10月,在美國的推動下,安理會通過1511號決議,授權組建一支由美國主導的駐伊多國部隊。布什政府急於在12月31日聯合國授權結束之前,同伊簽署一項雙邊協議,以使美國繼續在伊駐軍合法化。作為伊拉克的"佔領者",美國想在伊繼續駐軍,應該不是太難的事情。況且,伊安全形勢尚未根本好轉,暫時還需美軍"幫忙"。然而,為了簽署這項協議,原計劃3月初開始、7月底結束的美伊談判,一直拖到11月底纔勉強達成一致。而且,這項規定美軍駐紮3年的協議雖已簽署並經伊議會批准,但議會同時決定明年7月對該協議進行全民公決。在美國人看來一個十分簡單的雙邊協議,卻如此大費周折,並在撤軍"時間表"、美國人治外法權和美軍單方面采取軍事行動的權限等重大問題上,布什政府還不得不作出一定讓步。尤其是就協議進行全民公決,曾經是布什堅決反對的,因為這對勉強達成的美伊協議來說,顯然凶多吉少。這一切無疑讓過去一呼百應的美國,在全世界面前大丟顏面。
巴以和平協議不能如期簽署,則是另一讓布什政府臉上無光的事情。2007年11月,由布什親自主持召開的安納波利斯中東問題國際會議上,以巴領導人承諾重啟擱置多年的巴以和談,並力爭在2008年底前達成一項內容廣泛的和平協議。但是,一年時間即將過去,巴以和談迄今未能取得實質性進展。賴斯最近在以色列訪問時十分不情願地說,原定今年年底以前達成巴以和平協議的目標,"不大可能"實現。這是一直對重啟的巴以和談躊躇滿志的美國領導人,第一次對和談前景表示悲觀。上月底,布什和奧爾默特在華盛頓進行雙方卸任前最後一次正式會晤後發表談話時,均未再提年內簽署巴以和平協議的話題。布什欽定的"時間表",已經無法兌現。
展望2009年,隨著美國政府的更迭,中東三大熱點的發展趨勢充滿變數。首先,伊拉克問題將主要圍繞美國撤軍和安全形勢變化而發展。當選總統奧巴馬從布什手中接過伊拉克的爛攤子後,肯定會在撤軍問題上有所動作,但16個月完全撤軍的承諾不可能完全兌現。美軍染指中東,是美國多年的夢想;長期駐軍伊拉克,更是美國的既定方針。美國迄今為伊戰耗費的4200多條人命和6000多億美元,不會付諸流水。美在伊駐軍協議雖可保證今後3年美國駐軍的合法性,但隨著美軍的繼續留駐和部分撤出、伊拉克年初地方選舉和就美伊協議全民公決的舉行,"基地"組織和反政府武裝的活動會有所抬頭,爭權奪利的民族和教派斗爭會進一步加劇,伊總體安全形勢短期內可能會出現逆轉。全民公決否決美伊協議的可能性很大,美伊關系存在新的變數。
其次,巴以和談可能繼續,但短期內談不出結果。新一年和談能否取得進展,取決於以巴政壇的變化。一方面,如果以色列相對溫和的前進黨或工黨在2月的大選中獲勝並組閣,則會對和談有利;但如果內塔尼亞胡卷土重來,巴以和談可能會遇到新的麻煩,甚至可能被重新擱置。另一方面,如果巴內部陣線在埃及等阿拉伯國家的調解下實現民族和解,則對和談有利;否則,和談將很難取得突破。越來越多的分析人士認為,巴以和平進程不能排除哈馬斯。在巴以和平進程中,美國仍然具有不可替代的調解人作用。但是,任何美國總統都不可能改變偏袒以色列的立場,奧巴馬也不可能作到"一碗水端平"。所以,在解決巴以問題上不能對奧巴馬期望過高。
再次,伊朗核問題將成奧巴馬最頭疼的難題之一。奧巴馬主張對伊朗采取"胡蘿卜加大棒"政策,但也明確表示"伊朗擁核不能接受"。而伊朗也多次聲稱不會放棄核計劃。因此,以美伊為核心的國際博弈會繼續下去,伊核問題短期內和平解決和軍事解決的可能性都不大。然而,隨著總統換屆,美國和伊朗的關系可能會有進一步變化。奧巴馬直接接觸伊朗領導人的主張、伊朗改革派哈塔米或者溫和派拉夫桑賈尼在明年大選中或重新上臺,都是美伊關系令人期待的積極因素。(新華社世界問題研究中唐繼贊2008年12月16日)