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2006年危機中,一名烏克蘭老人在收拾取暖用的木柴 |
俄烏因為天然氣再起爭執,再次讓人想起2005和2006年之交的慘痛經歷。當時俄羅斯天然氣公司暫時中斷對烏克蘭天然氣輸送,烏克蘭被迫從其通往歐洲的管道中『截留』天然氣,最終導致歐洲客戶現貨天然氣短缺,歐盟震動。
目前,歐盟每年要向俄羅斯進口大約25%的天然氣,其中大約80%要通過烏克蘭。這些天然氣的主要目的地包括德國、法國、意大利和奧地利等。
盡管俄羅斯同烏克蘭2006年那次天然氣價格糾紛只持續了幾天,本來處於這場糾紛之外的歐洲其他天然氣進口國卻感到陣陣寒意,它們抱怨,經過烏克蘭領土從俄羅斯進口的天然氣量銳減,對本國構成了威脅。
在俄羅斯關閉通往烏克蘭天然氣閥門後,匈牙利經烏克蘭進口俄羅斯的天然氣下降40%。匈牙利只好截留同樣數量由其境內輸往塞爾維亞和波斯尼亞的天然氣,同時命令國內天然氣消耗大戶盡量轉用石油。
奧地利國家石油公司的發言人貝蒂娜·格內斯在『斷氣』當天宣布,自當地時間下午5時起,奧地利從俄羅斯進口的天然氣減少18%。但她強調奧地利天然氣儲備豐富,足以彌補缺口。但是,如果俄羅斯天然氣繼續減少,氣溫下降的話,奧地利將被迫限制對一些用氣大戶的天然氣供應。
波蘭政府稱來自俄羅斯的天然氣供應下降了14%,不過政府向消費者保證,這部分缺口將會用國內的儲備來補充。而波蘭經濟部長已經開始與白俄羅斯商談,增加從那裡輸入的天然氣供應來彌補眼下的不足。
匈牙利石油和天然氣進出口公司當天也表示,匈牙利通過烏克蘭進口的俄羅斯天然氣減少25%。匈牙利被迫命令國內天然氣消耗大戶盡量轉用石油。此外,斯洛伐克從俄羅斯進口的天然氣也有不同程度的降低。
德國的天然氣有超過三分之一來自俄羅斯。德國稱自己儲存的氣能夠維持75天以上。不過德國最大的天然氣供應商魯爾燃氣股份有限公司警告說,如果俄烏之間的天然氣糾紛繼續下去,會給公司的天然氣消耗大戶帶來困難。
2006年初歐洲正經歷一個寒冬,正值天然氣需求高峰。因此,俄烏『斗氣』讓歐洲國家確實緊張了一陣。
歐盟重畫能源『路線圖』
俄羅斯與烏克蘭在天然氣價格上的爭端讓不少歐洲國家產生危機感,雖然它們不是這次爭端的主要方,但烏克蘭當時所面臨的困境讓它們不得不考慮更改能源政策。
意大利人在1987年就以全民公決的方式拒絕開發核能,但俄烏『斗氣』的影響讓意大利政府官員又重提舊話。時任工業部長克勞迪奧·斯卡約拉他說:『我們必須重新利用核能,沒有一個徹底的推行核能計劃,我們不相信我們能在緊急能源事件時保證安全。』當時的環境部長阿爾泰羅·馬泰奧利則提議利用清潔煤技術和其他能源變更能源政策。
斯洛伐克、捷克、奧地利和匈牙利等5個中歐國家在2006年俄烏爭端後立即開會討論能源來源多樣化問題。
當時的歐盟輪值主席國奧地利經濟部長馬丁·巴滕施泰因在接受采訪時說,奧地利將在當年的歐盟峰會上把能源問題擺到首要位置。他說,奧地利將討論新的能源輸送管線,討論可供選擇的能源以及為歐盟能源設施投資問題。
波蘭2004年天然氣使用量為136億立方米,其中42%從俄羅斯進口,另有少量從中亞國家以及挪威和德國進口。受到這次天然氣大戰震撼,當時的波蘭總理卡齊米日·馬爾欽凱維奇說:『我們已經開始同北歐國家和東方國家談判。我認為我們很快將建立一個液化氣海上輸送線路,因為很明顯,進口來源多樣化對波蘭來講是要優先考慮的事情。』
波蘭國家安全委員會在俄烏爭端發生後呼吁,應立即作出決定建立海上天然氣進口輸送線路,同時要求波蘭加緊自己開采能源。
盡管歐盟各國各有打算,他們目前比較一致的看法是,必須解決天然氣管道的輸送線路『多樣化』問題。最近幾個星期,歐盟能源專員正往返於土耳其和阿塞拜疆,試圖獲得新的天然氣供應和輸送通道。這條將耗資數十億美元的納布科天然氣管道一旦建成,將可以把裡海的天然氣通過土耳其和巴爾乾半島輸送到歐洲,而不受俄羅斯的控制。
而俄羅斯則在計劃一條通過巴爾乾的西南線路。另一條被稱為『北方河流』的線路也在興建中。這條線路始於俄羅斯聖彼得堡終於德國的波羅的海海岸,既不通過東歐也不通過中歐地區,而直接從波羅的海底下穿過。
合縱連橫普京打『氣牌』
歐洲分析人士認為,天然氣是軍事力量之外俄羅斯與歐盟角力的又一張『王牌』。俄羅斯的天然氣通道就像一條條的『臍帶』,牽著這些天然氣消費國。俄羅斯天然氣公司將每年開支的一半用於修建天然氣通道,而不是開發新的天然氣。
盡管歐盟各國都意識到必須在俄羅斯天然氣問題上采取一致立場,但是由普京所設計的『合縱連橫』的策略使歐盟各國為了自己的利益而各行其是。
俄羅斯天然氣公司和德國能源巨頭合作修建『北方河流』輸氣管道就是一個例子。這條耗資40億英鎊的天然氣大動脈將連接俄羅斯天然氣田和德國的北部。由於管道走波羅的海底下,從而繞開了波羅的海的那些國家和波蘭。德國稱,該管道將使歐洲的天然氣管道多樣化,大伙兒都將受益,而德國東邊的那些國家則擔心自己被邊緣化。
但是,即使德國不在地區能源市場引入競爭,也不能保證歐盟各國能夠對穿越國境而來的天然氣獲得公道的價格。法國和意大利也已經有自己的計劃,試圖和俄羅斯天然氣公司達成長期供應合同,專家認為,這肯定會損害能源市場走向開放化。
俄烏『斗氣』 消費者埋單
盡管俄羅斯一再聲明,『斷氣』行動不適用於歐洲。有專家還是擔心,如果俄烏爭執持續,歐洲國家的供氣還是會受到影響。
法國目前儲存的天然氣能夠使用122天,而英國如果得不到供給,15天後就可能用完。歐盟在1日向俄烏發表措辭嚴厲的警告,要求它們不得影響對西方消費者的供應。俄羅斯天然氣公司則堅持說,在切斷對烏克蘭天然氣供應的同時,俄羅斯已經增加了從其他管道輸往歐洲的氣量。但烏克蘭說,俄天然氣公司減少的供應超過對烏克蘭的分配額,供給歐洲客戶的氣量不能滿足要求。
在接下來的時間裡,雙方除了糾纏不清的『債務問題』外,在天然氣價格上很可能繼續『討價還價』。俄烏雙方能否如烏克蘭總統尤先科所說的於近期達成共識,簽署新的供氣合同,還有待觀察。
行業人士擔心,俄烏爭執將可能影響關乎歐洲能源安全的輸氣管道交易的談判。有人認為,俄烏『斗氣』的結果將對天然氣短期價格造成影響。俄烏談判的僵持將使那些本來就不願意大幅降低居民用氣價格的能源供應商更加不願意降價。歐洲的消費者將不得不因為俄烏爭執而掏更多的錢。
俄烏爭執 三個焦點
第一,去年11月和12月向烏克蘭輸送的氣應該付多少錢。俄羅斯天然氣公司稱,烏克蘭拖欠俄方欠款以及滯納金合計超過20億美元;烏克蘭國家油氣公司稱這個說法不對。
第二,2009年輸送給烏克蘭的天然氣價格是多少;俄羅斯稱,目前給烏克蘭的價格不到給大多數歐洲國家的一半。
第三,俄羅斯應該支付多少使用管道輸送天然氣的輸送費。
『氣管』被攥在別人手裡
上表為2006、2007年歐洲國家從俄羅斯進口的天然氣佔各國天然氣消耗量的比重。由此,可以看到俄羅斯天然氣對歐盟有多重要。