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3月4日晚,上海市長韓正接受央視《中國法治報道》“小撒探會”專訪。韓正表示,正在上海展開的取消行政收費是一場政府的自我革命,也是在國際金融危機襲來的特殊時期爲企業減負。
引發“小撒探會”節目組關注的是上海市正在推行的一項“壯士斷腕”的舉措。2008年下半年,上海市政府取消和停止徵收148項行政事業性收費,超過上海現有531項行政收費項目總數的1/4,停徵和取消的收費近20億元人民幣,最大限度爲企業和公民減負。
這場來自政府的自我革命受到了上海市民和企業的普遍歡迎,但也引發了擔心,清理行政事業收費必然會讓一些個人和部門的經濟利益受到損失,如何確保他們不成爲改革的阻力?如何保證在關上這扇門後不開啓另外一扇窗,新增別的收費項目?它與國際金融危機的大背景有何關聯?韓正3月4日晚在接受央視主持人撒貝寧專訪時迴應了這些疑問。
以下是採訪實錄。
韓正:取消行政收費是一場政府自我革命
撒貝寧:我們的記者在上海採訪的時候,大多數市民對這一改革持肯定態度。作爲上海市市長,您怎麼迴應市民對這項改革的熱切心情?
韓正:市民給予充分的肯定,我想我們這項改革是成功了。效果是明顯的。當然這只是第一步,我想我們還會繼續努力。行政收費的改革,實際上是個系統工程,涉及面很廣,它並不是很簡單的取消某幾項收費。收費的形成也是逐漸形成的。它有的合法,但是不一定合理。有的有一定的合理性,但是它不合法,法律上沒有依據。我覺得這個改革是政府的自身革命,而且是反映政府職能轉變的一個方面。這項改革的舉措是過去多少年我們力度最大的一次,取消的項目、類別、金額最多的一次。
撒貝寧:我們在採訪上海一位律師的時候,那位律師還引用了您說的一句話,說這是上海市政府自己的一次革命,您確實說過這句話嗎?
韓正:我們在研究取消行政收費的過程中間,確實感受到這是一場自我革命,非常不容易。因爲它取消每一項收費,它都會涉及到政府的很多工作。也就是說,每項收費行爲的背後本來都是有一個部門或者有一批人。行政收費取消會連鎖地反映到政府管理職能和管理機構的調整,也會涉及到政府一些預算安排的調整。我覺得這次我們這樣做是能夠進一步改善上海的投資環境,進一步按照法治政府、責任政府、服務政府這樣一個理念來推進上海的政府自身建設。
撒貝寧:我們的記者在上海採訪時,有些市民提出來,將來有沒有可能把行政收費項目、收費標準等等在一個平臺公示,讓更多的市民更加一目瞭然地知道?
韓正:這個是完全應該的,這就涉及到政府信息公開了。行政收費無論是標準還是收費方法,以及收費以後怎麼使用,我覺得這都應該納入到行政信息公開的範疇裏來,我們正在朝這方面做,去年進了一大步,今年還要朝前邁一大步。
韓正:取消行政收費要由法制保障不再走老路
撒貝寧:除了一片叫好聲之外,也有人有質疑的聲音,那就是剛纔您提到的,每取消一項收費,停止一項收費,可能都會有一個部門的利益,或者是咱們政府預算外的收入會降低,那麼這種損失會不會成爲這場政府自我革命的一種阻力,換句話說,會不會關上了一扇門,又打開了另外一扇窗,取消了148項,未來會不會又冒出更多的其他的收費項目?
韓正:是會有這樣一種擔心,我覺得可以理解的。因爲過去我們曾經改革過多少次,後來又反覆了多少次,這一次改革,它一定要有法制來進行保障,並不是隨便取消,它沒有制約,它要由法制來進行保障。因此我們每取消一項行政收費,都相應地進行了一些制度性的安排。我們上個月就對取消行政148項收費的情況做了一次全面的回頭看,評估、檢查一下,總體上148項,除了個別項目出現了一些我們原來沒有預想到的情況,大部分執行都非常好。當然有些情況它有各種各樣的一些外部環境,需要我們進一步地來創造一些條件,來進一步地推進一些行政收費,譬如這個收費本來是對應着很多單位的,它下面還有很多職工,那就需要我們安排好這些職工,甚至於在政府預算安排裏面,要保證這些職工的利益,他就可以完全取消這一種收費。我覺得只要有法制保障,有制度安排,這項改革一定會成功。
韓正:取消行政收費是在特殊時期爲企業減負
撒貝寧:在您所說的制度安排裏,已經有了哪些做法確保能夠達到改革的目標?
韓正:比如,行政取消收費以後,收費的項目在網上公示,而原來收費的一些部門和機構規定它已經沒有這個收費權力了,而這些全部在網上公佈,把監督權交給公衆。本來他這個機構是收費的,我把這個機構給撤了,他已經根本沒有機構去收這個費了。過去是每一項收費都對應着一些執法部門和機構。這些收費取消了,相應的收費機構有的是職能取消了,有的是機構縮減了,有的是機構撤銷了,他根本就不具備再收費的可能性,這次改變是很徹底的。
撒貝寧:現在是取消了148項,上海市的這場自我革命還會繼續下去嗎?
韓正:我想今年還會繼續,今年我們已經有安排了。在我們今年的工作裏面,進一步取消行政收費和進一步增加信息公開、增加透明度都是政府自身建設的重點工作。我覺得這一方面如果做好了,在這樣一個特殊時期可以進一步幫助企業減輕負擔。大家都知道,現在我們面臨特殊時期,我覺得很重要的一條就是,我們現在要千方百計幫助企業渡過目前暫時的一些困難。幫企業,就是保企業,就是保就業。幫企業就是職工就有崗位了,保了企業就是保穩定,保了企業也是保後勁,保了企業也是保增長。我覺得政府應當從各個方面採取措施,千方百計使企業能夠減負,能夠在這場危機和困難之中,再經過企業自身的努力,能夠渡過難關,面向未來,更好發展。