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“2年等於12年”的背後——全國人大代表胡幼桃“融資治污”的妙筆
“在沒有增加政府資金壓力的情況下,我們創新思路,新成立省行政事業資產集團公司作爲融資平臺,用不到2年的時間,迅速建成了原本需要12年才能建成的項目。”
在近日江西代表團的全體會議上,全國人大代表、省財政廳廳長鬍幼桃講述了江西用“幾乎被遺忘的資產”抵押融資60億元,迅速建起85個縣市污水處理廠的生動做法,見證了“江西速度”及其治污理念。
政府工作報告提出,要抓緊落實金融政策,健全融資擔保體系,簡化貸款程序,增加貸款規模,解決融資難問題。同時,政府工作報告對節能減排、污染防治也再次作了強調。
去年,江西省委省政府作出了建設鄱陽湖生態經濟區的戰略決策,並提出“治污先行”,決定用2年時間在全省所有縣市建立污水處理設施及配套管網。根據概算,85個需要建設的治污管網總投資高達72億元。但中央財政每年安排的污水處理專項資金只有6億元。
“污水處理項目不能拖,早一天建成,就早一天減少污染”。這是江西省委省政府的決策,也是全省人民的心願。可錢從何來?作爲公益性基礎設施建設,這個擔子責無旁貸地落到了財政身上。
江西省財政廳首先從一筆“幾乎被人遺忘“的鉅額資產——行政事業單位賓館、招待所、商鋪等經營性資產着手。僅事後納入整合改革的84家江西省直單位1810畝土地、15萬平方米商鋪及部分股權、賬面資產,初步評估價值達150億元。
長期以來,江西和我國其他地方一樣,這筆資產一直由各單位分散佔有、各自使用,基本沒有發揮出其應有的資本功能。有些地方意識到了這個問題,多數也是將其收歸政府集中管理,或者收取租金、經營收入。
但江西沒有將目光瞄在其日常收益上,而是看中了其融資功能。胡幼桃說,我們要的是將資產真正轉化爲資本,其日常收益一年也就幾億元,用來抵押卻可一次性貸款幾十億元。
爲此,江西省財政廳首先將這些資產通過產權折股,組建省行政事業資產集團公司,然後用其向銀行質押,將全省85個污水處理廠項目打包成一個整體項目,自行籌措資本金12億元,統一向國家開發銀行牽頭的8家銀行融資銀團貸款,順利獲得60億元貸款。
胡幼桃說,目前,全省85個污水處理廠已完成投資30億元,今年底有望全部建成。污水處理廠建成後,省裏打算以不低於成本的價格全部招標出讓,用於償還本息。目前,已經有境內外23家機構企業積極要求受讓特許經營權。