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經過市容環境綜合整治後的天津市友誼路地區
編者的話
思想理論建設是黨的一項根本建設。黨的十七大報告強調,要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系,著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。當前,各級黨委(黨組)按照建設學習型政黨的要求,不斷加強和改進黨委(黨組)理論學習中心組的學習,緊密結合改革開放和社會主義現代化建設的生動實踐,深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系。本報自今日起在理論版開設『中心組學習』欄目,將以文章、訪談、實錄等形式,及時反映各級黨委(黨組)理論學習中心組開展學習的情況和成果。
科學發展觀是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大以來,中共天津市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作提出的『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的要求,在歷屆市領導班子打下的良好基礎上,確定了今後一個時期天津發展『一二三四五六』(一個奮斗目標、兩個發展階段、三個重要戰略、四個毫不動搖、五個工作方針、六個顯著變化)的奮斗目標和工作思路,堅持濱海新區帶動、重大項目拉動、三個層面聯動、發展與民生互動、改革創新推動,努力探索符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子,促進了天津科學發展、和諧發展、率先發展。2008年,全市生產總值增長16.5%;財政收入增長23.7%,其中地方財政收入增長25.1%;全社會固定資產投資增長42.5%;社會消費品零售總額增長24.5%。今年以來,面對復雜多變的國際國內形勢,天津堅決貫徹中央宏觀調控政策措施,迎難而上,開拓進取,經濟運行繼續保持良好勢頭,一季度全市生產總值同比增長16%,財政收入同比增長4.1%。
天津在國際金融危機蔓延、國內經濟發展遇到困難的情況下實現經濟社會又好又快發展,從根本上說,是始終不渝地堅持以科學發展觀為指導,努力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題,提高發展質量和效益的結果,是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現和生動實踐。去年11月9日,胡錦濤總書記作出重要批示,充分肯定了黨的十七大以來天津工作取得的顯著成績。事實表明,堅持什麼樣的發展觀,就有什麼樣的發展道路、發展模式,就會取得什麼樣的發展成果。
濱海新區帶動:落實國家發展戰略,當好科學發展和改革開放的排頭兵
推進天津濱海新區開發開放,是新世紀新階段黨中央、國務院從貫徹落實科學發展觀的高度,從我國經濟社會發展全局出發作出的重大戰略部署,是環渤海區域發展乃至全國發展戰略布局中重要的一步棋,對於帶動天津發展和環渤海區域經濟振興、促進東中西部互動和國民經濟協調發展具有重要的戰略意義。
黨的十七大明確提出,更好發揮天津濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用。胡錦濤總書記2008年元旦前夕在天津考察工作時殷切希望,濱海新區要成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中強調指出,天津濱海新區要繼續當好改革開放排頭兵。天津市委深刻認識到,加快濱海新區開發開放,不僅關系天津的發展,而且關系區域經濟協調發展,關系全國發展的大局。天津緊緊抓住難得的歷史機遇,把濱海新區開發開放作為全市發展的龍頭,作為全市工作的重中之重,舉全市之力加以推進,不斷強化排頭兵意識、增強排頭兵能力、發揮排頭兵作用。一是積極探索科學發展新模式。全面提昇規劃水平,編制新區總體規劃、土地利用規劃、產業功能區規劃以及12個專項規劃,基本實現2270平方公裡控制性規劃區全覆蓋;引進建設高水平重大項目,產業功能區開發全面展開,新區作為天津經濟發展的『引擎』馬力強勁;加快自主創新步伐,20個研發轉化中心建成運營,56個重大高新技術產業化項目加速實施,高新技術產業產值佔工業總產值的比重達到47%,科技研發投入佔生產總值的比重達到2.5%;加強生態環境保護,中新天津生態城開工建設。二是積極探索改革開放新途徑。深化綜合配套改革,制定3年實施計劃,啟動10個領域20個改革重點項目,在涉外經濟體制、金融、土地等重點領域先行先試、率先突破,私募股權基金和風險投資基金達到200多家,綜合保稅區通過國家驗收,華明鎮示范小城鎮項目被選為上海世博會城市最佳實踐區;擴大對內對外開放,世界500強企業中有120多家在新區投資,累計實際利用外資282億美元,今年1—4月實際直接利用外資增長29.7%,實際利用內資增長65.2%。三是積極探索服務區域經濟發展新格局。加大基礎設施建設力度,完善現代立體交通體系,啟動實施3年建設規劃,重點推進道路交通、水資源、能源、環境整治四大系統工程,去年完成投資460億元,增長72%,今年前4個月完成投資276億元;拓展和提昇輻射服務功能,密切與周邊省區市的合作,面向內陸城市設立了10個『無水港』,今年將再建6個。
天津濱海新區開發開放由點到面、由局部到整體全面推進,取得重大進展。2008年,新區生產總值增長23.1%,佔全市比重達到48.8%;財政收入增長24.1%;固定資產投資增長43.2%;實際利用外資增長29.4%。今年一季度,生產總值增長22.3%,全社會固定資產投資增長54.9%,繼續領跑天津經濟。
重大項目拉動:立足當前、著眼長遠,著力轉變經濟發展方式
科學發展觀第一要義是發展。胡錦濤總書記強調:『發展……對於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化,具有決定性意義。』深入貫徹落實科學發展觀,必須牢牢扭住經濟建設這個中心,堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展,咬定發展不放松、不動搖。
黨的十七大報告提出,要加快轉變發展方式,大力推進經濟結構戰略性調整,更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。天津市委清醒地認識到,與科學發展觀的要求相比,天津經濟總量還不夠大、發展水平還不夠高、綜合實力還不夠強、產業體系還不夠合理。針對這些突出問題,全市牢固樹立懮患意識、競爭意識,大力實施項目拉動戰略,把高水平重大項目建設作為貫徹落實科學發展觀的重要載體和抓手,作為實現經濟社會又好又快發展最直接、最現實、最有效的路徑選擇,堅持不懈地通過抓好大項目、好項目建設轉變發展方式、優化產業結構、提昇產業水平、做大經濟總量。市第九次黨代會以來,按照投產達產一批、開工建設一批、儲備報批一批的要求,加快項目的組織、策劃和引進,先後實施了總投資4358億元的80項重大工業項目、總投資258億元的35項自主創新產業化重大項目、總投資3745億元的385項區縣重大項目、總投資2724億元的40項重大服務業項目和總投資1128億元的20項重大交通項目,形成了一批新的經濟增長點。這些大項目、好項目,體現了技術含量高、聚集能量大、帶動作用強、質量效益好、資源消耗低、環境污染少的特點,符合科學發展觀的要求,為當前和今後發展提供了有力支橕、積蓄了強大後勁。去年,新項目產生的增量對全市工業增長的貢獻率超過60%,今年一季度超過70%。
在推進大項目、好項目建設中,天津堅持以構築高端化、高質化、高新化產業體系為發展方向,加快經濟結構調整。提昇優化第一產業,2008年新增設施農業10萬畝;做大做強第二產業,培育壯大航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等優勢支柱產業;大力發展第三產業,制定加快服務業發展的30條意見和加快民營經濟發展的20條意見,加大對中小企業扶持力度,民營經濟佔全市經濟的比重達到39%。增強自主創新能力,圍繞現代化先進制造業、國家戰略產業、高水平研發轉化和工業循環經濟建設『四個基地』,打造國家生物醫藥國際創新園等12個國家級科技創新平臺和鋼管、汽車、紡織等10大產業技術研發平臺,高性能石油套管、巨型子午線輪胎、超百萬億次高性能計算機等一批具有自主知識產權的新產品成功開發,關鍵技術、核心技術創新實現新突破。
三個層面聯動:統籌全局、兼顧各方,促進經濟社會全面協調可持續發展
統籌兼顧是我國社會主義建設的重要經驗。天津在深入貫徹落實科學發展觀的實踐中,堅持運用統籌兼顧的根本方法,努力把握經濟社會發展全局,正確認識和妥善處理各方面的重大關系,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。
統籌區域發展,推動濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提昇、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展。天津濱海新區、中心城區、各區縣三個層面各有優勢、各具潛力,只有聯動協調發展,全市的發展纔能更富活力、更具實力、更有競爭力。為此,市委、市政府制定政策措施,明確各自定位,建立優勢互補、利益共享機制,促進產業連接、功能聯動。濱海新區增強產業傳導、技術擴散、服務輻射、創新示范功能,充分發揮龍頭帶動作用;中心城區大力發展服務業和都市型工業,努力形成以服務業為主的產業結構;各區縣立足自身優勢,形成產業特色,盡快壯大經濟實力。三個層面多點支橕、多元發展、多極增長。
統籌城鄉發展,加快形成城鄉發展一體化新格局。在發展規劃、產業布局、基礎設施建設、社會事業發展、社會保障、社會管理和勞動就業等方面進行城鄉統籌,逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,逐步打破城鄉二元結構;加大以工促農、以城帶鄉的力度,全面推進社會主義新農村建設,促進城鄉聯動協調發展,加快形成城鄉發展一體化新格局,努力實現城鄉共同繁榮發展。
統籌經濟社會發展,促進社會全面進步。天津注重在發展經濟的同時大力發展各項社會事業,2008年用於社會事業的財政支出增長28.9%,佔一般預算支出的35.3%。堅持優先發展教育,率先實行城鄉義務教育學校免費提供教科書政策;醫療衛生服務功能不斷增強,推出了8項改革措施,18項免費公共衛生服務擴展到農村;積極推進文化強市建設,加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系;出色完成北京奧運會、殘奧會的參賽和協辦任務,競技體育實現全面超越。
統籌規劃、建設、管理,推進生態城市建設。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理,聘請國內外專家,開展了119項重點規劃編制工作,制定《天津市空間發展戰略規劃》、《天津市文化中心規劃設計方案》,並向全市人民征求意見。提出『雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態』的總體戰略,完成重點地區城市設計,在空間布局、功能定位、形象提昇等方面取得重要成果。在用高水平規劃引領城市建設和發展的同時,加強城市管理。高度重視生態文明建設,實施生態市建設3年行動計劃,大力推進節能減排,積極發展循環經濟、綠色經濟,努力實現可持續發展,節能降耗主要指標保持全國領先水平。2008年,萬元生產總值能耗下降6.85%,化學需氧量下降3.03%,二氧化硫排放量下降1.9%。
發展與民生互動:一切為了人民、一切依靠人民,共建共享社會主義和諧社會
科學發展觀的核心是以人為本。以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。堅持以人為本,就是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。天津始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民各項權益,不斷使人民群眾得到更多的實惠,努力實現經濟社會發展與保障和改善民生良性互動。
天津市委高度重視民生問題,強調保障和改善民生是科學發展的本質要求和目的所在,是構建社會主義和諧社會的重要內容;越是經濟困難時期,越要高度關注民生。近兩年來,天津大力實施民心工程,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是加快保障性住房建設。出臺住房保障規劃和4項管理辦法,去年開工建設9萬套585萬平方米,比上年增長1倍,為13萬戶中低收入家庭提供了住房保障;今年將建設770萬平方米,為16萬戶中低收入家庭提供住房保障。二是多渠道擴大就業。出臺《關於促進以創業帶動就業的若乾政策規定》,去年新增就業38萬人,10類就業困難群體得到妥善安置,城鎮登記失業率控制在3.6%;今年1—5月新增就業16.96萬人。三是千方百計增加居民收入。去年實施了18項增加居民收入的政策措施,城市居民人均可支配收入增長18.7%,扣除物價因素實際增長12.6%,農村居民人均純收入增長10.5%;今年1—4月城市居民人均可支配收入增長14.1%,農村居民人均現金收入增長11.5%。四是不斷完善社會保障體系。按照『廣覆蓋、保基本、多層次、可持續』的方針,基本建立覆蓋城鄉的社會保障制度體系。率先啟動城鄉一體的居民基本養老和醫療保險制度,提高了城市居民低保補助和農村特困救助標准,建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制,去年為16.3萬低收入居民發放了生活補貼。五是努力創造良好社會環境。大乾兩個150天,綜合整治市容環境,城市面貌發生明顯變化,生活環境得到明顯改善,市民對社區環境狀況滿意度達到98.6%;深入開展『同在一方熱土、共建美好家園』活動,全力維護社會穩定,構建和諧天津,社會治安情況是全國最好的地區之一。
民生連著民心,民心凝聚民力。在『2008中國最具幸福感城市』評選中,天津市從全國50個候選城市中脫穎而出,摘取桂冠。天津人的幸福指數越來越高。
改革創新推動:建立健全體制機制,齊心合力保增長、渡難關、上水平
改革創新是推動各項事業發展的根本動力。胡錦濤總書記強調:『只有堅持深化改革、擴大開放,纔能解決發展中的深層次矛盾和問題,纔能為推動經濟社會又好又快發展提供有力的體制保障和不竭的動力源泉』。天津堅持解放思想,不斷改革創新,把發展的新起點作為解放思想的新起點,著力破除束縛和制約科學發展的思想觀念、體制機制,用創新的理念指導創新的實踐,以思想的新解放引領改革的新突破、發展的新跨越。近兩年來,先後組織部委辦、區縣局主要負責同志到10餘個省市學習考察,舉辦了兩次市委理論學習中心組讀書會,開展了『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論活動,召開了深入貫徹落實科學發展觀現場交流推動會,全市18個區縣互看、互比、互學,在查找差距中解放思想,在更新觀念中創新發展。
思想決定行動,思路決定出路。作為全國第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的單位,天津堅持重在武裝思想、重在解決問題、重在取得實效,在活動一開始就圍繞制約和影響科學發展的突出矛盾,提出要注重研究解決10個方面的問題,以新思路迎接新挑戰,推進各方面體制改革創新,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,建立健全保障和促進科學發展的體制機制。根據黨中央、國務院批准的方案,實施了市委工委體制調整和市政府機構改革;制定完善了國有資產監管體制工作方案,城市管理體制和金融體制創新、行政審批制度改革深入推進。特別是今年以來,為應對國際金融危機衝擊,全市廣泛開展『保增長、渡難關、上水平』活動,出臺促進經濟發展的30條措施;市級領導乾部帶頭,市、區縣、鄉鎮三級機關4657名乾部組成611個服務工作組,深入7143個企業和項目開展幫扶,辦實事、解難題、搞服務;政府部門服務大提速,市級行政審批事項一次性砍掉367項,新設立企業的審批時間從3個月縮減到5個工作日以內,服務效率大大提高。各級黨委、政府與企業同呼吸、共命運、心連心,同舟共濟,共克時艱,保增長、保民生、保穩定,取得了明顯成效。在1428人參加的市委常委會學習實踐活動群眾滿意度測評中,滿意和比較滿意的達到100%,其中滿意的佔99.65%。
深入貫徹落實科學發展觀,推動經濟社會又好又快發展,關鍵在班子,關鍵在乾部。面對新形勢新任務,天津市委高度重視領導班子和乾部隊伍建設,在全市黨政機關建立健全了決策目標、執行責任、考核監督三個體系,堅持在乾中考察、培養、選拔乾部,深化乾部人事制度改革,加大乾部調整交流力度,創新選人用人機制,促進乾部轉變作風、求真務實、真抓實乾,鼓勵乾部敢抓敢管、善抓善管、乾事創業,全市形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想乾會乾乾好的良好氛圍。