【非常觀點】政府越俎代庖搞慈善反而害了慈善-新聞中心-北方網

　　近日，河南省滎陽市委書記楊福平宣布，要將滎陽打造成『慈善城市』：在全市設立1000多個慈善組織，推舉出5000多個慈善大使。

　　一個城市的『一把手』如此重視慈善，令人鼓舞。不過滎陽發展慈善事業的舉措，卻讓人很起疑慮，新聞說該地『1000多個慈善組織大都設置在各鄉鎮、各局委、街道辦事處、居委會等，由這些部門的正職兼任負責人』。慈善組織由各政府機構『一把手親自抓』，這不由讓人想起過去的一條新聞，某縣大力發展養牛產業，規定各機關乾部要起模范帶頭作用，只要家裡養牛就可以提前下班。

　　　政府強制，無法培育慈善之心——

　　公眾想慈善，可不想『被慈善』——當慈善變成紅頭文件推動下的慈善運動時，公眾不想『被慈善』都不行。因為在權力倒逼之下，慈善已經變成了人人拔毛式的索捐。資料顯示，該市人口59萬人，2008年的財政收入13.28億。按其慈善目標算，就是590個人中就有一個慈善組織，118個人中產生一個慈善大使。如果如此，這個城市除了慈善，國計民生就免談了。更重要的是，如果滎陽市民這麼『被慈善』下去，滎陽市民對慈善會產生怎樣的心理和行為逆反？【點擊觀看全文】

　　民眾會感覺，是在完成某種政治任務——民眾最不情願的，就是以單位名義捐款。因為紅頭文件一發，就要分指標，搞量化，並且將捐款數額納入考核。上級給單位分指標，單位就會給職工下任務，在『被自願』的基礎上規定下限。所以，盡管有時自己明明囊中羞澀，還要打腫臉充胖子。【點擊觀看全文】

　　民眾不放心，官員們怎麼花善款——如此浩大的慈善活動，如何保證公開透明，善款善用？首先，這麼多善款都用在了何處？『從今年1月份至今，慈善總會只籌集到100多萬善款。大半年募集到的錢還不到去年的1/8。』去年的錢用到什麼地方了，有沒有一本明白賬？有沒有向捐款人和社會公開過？其次，全市1000個左右的慈善組織，經過那麼多人的手，如何保證善款不被挪用、貪污、揮霍和浪費？要回答以上這些疑問，需要良好的監督機制作後盾。【點擊觀看全文】

　　　政府強制，抑制民間慈善發展——

　　政府忘了『本分』——政府一旦充當了慈善事業的主體，實際上也就意味著慈善性質的改變。道理很簡單，從憲政的角度，政府是由民眾的授權組成，其存在的前提和意義就在於提昇民眾的整體福利。所以，扶危濟困是政府應盡的責任和義務，也是必須實施的職能，與一般意義上的道德無關。如果我們認可了由政府職能部門來承擔慈善事業，實際上也就是認可了政府以行政手段推行慈善任務，這對於政府所掌握的行政資源來說，是一種額外的負擔，而且由於行政權力的強勢，必然要打壓真正的社會慈善的空間。【點擊觀看全文】

　　政績纔是『本質』——慈善事業和政治工作，本來是兩回事，慈善事業是需要持久的善心和寬裕的財力去支持的，而不是簡單的行政手段，急風驟雨般『政治任務』就能做好的。但是，現在有一些官員，他們卻自以為是父母官，全城市民都是『子民』，長官意識就可以隨心所欲號令全城，他們喜歡辦一件事情，『舉全市之力』、『舉全省之力』，圖一時之政績，而不顧慈善的長遠效益，他們不知依法行政，主要是依法規范官員的行為。這種政治運動式的募捐思維，恰好是對慈善事業的異化和羞辱。【點擊觀看全文】

　　慈善偏離了『本意』——可想而知的是，盡管滎陽市打著號召和自願的旗幟，有著募捐箱、『慈善飯桌』等體面外衣，但權力在『自願』的慈善活動中將無處不在。也許，民營企業家在官員的盛情邀請之下，在『慈善飯桌』的觥籌交錯之中，半推半就地完成了愛心奉獻；也許，機關乾部、事業單位職工的收入都將假『自願』之名或多或少進入了慈善款之列。【點擊觀看全文】

　　　真有心成為『慈善之都』，滎陽政府就不應該『強制』——

　　滎陽政府的問題是『權力崇拜』——滎陽此舉的可怕之處還在於，當地政府居然相信權力可以直接進入人的內心去支配公民的行為，這是一種可怕的權力觀：權力成了支配人的力量，而不是服務人的力量。既然當地高層如此相信憑借紅頭文件就能打造出『慈善城市』這樣的大和諧來，那麼，當地官民對權力的崇拜會到何等地步？對權力的無限崇拜之下，權力想不脫軌都難。【點擊觀看全文】

　　滎陽政府的角色應該是『倡導者』——弘揚慈善文化，不能靠『突擊行動』，不能一蹴而就。靠政治運動，在構建和諧社會的今天，政府部門應該是慈善事業的倡導者、推動者，應該是公益慈善文化的傳播者、建設者。更應該強調的是，政府的倡導和推動不能違背國家的法律法規，不能違背慈善的原則和理念。【點擊觀看全文】

　　滎陽政府的作為應該是『鋪路搭橋』——關於慈善，在民間與政府之間，其實是有一條很清晰的界線。政府對於公眾福利的主要職責在於救濟，救助那些無家可歸和生活在貧困之中的公民，而慈善作為一種由愛心和自願推動的事業，主要應當由民間組織來進行；權力機構在慈善上的作為應著力於培育民間慈善組織，完善慈善事業的法律、法規，為慈善事業鋪路搭橋。【點擊觀看全文】

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　　對於民間的公益慈善事業，全世界最通行的做法，就是以政府免稅來加以鼓勵，其邏輯是，民間的公益慈善事業，雖然是來自於公民的自發自願，卻以增進總體社會福祉為目標，是幫政府做了政府做不了或者做不過來的事情，因此政府理應把這部分稅退出來。

　　慈善的核心是道德，適合它的只能是社會機制，政府理應將這種市場和權力都無能為力的工作交還給社會，讓慈善事業真正回歸民間。回歸到『從心出發，求得心安』的真正道德境界。在這其中，政府依舊任重道遠！

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本期編輯：王卿 2009.08.13