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難杜絕、難清理,灰色收入問題從『規范』起步。筆者以為這是一個巨大的進步。
中國未來有巨大社會意義,甚至有政治意義的改革,比如居民個人所得稅口徑問題、遺產稅等財產稅問題、官員財產公示的陽光化等的前提,首先就是要做實居民收入,特別是高收入群體的收入,更尤其是手握公權力、壟斷權力群體的『收入數據』。而『規范』灰色收入,是邁步前進的重要開始。
不過,『規范灰色收入』——全國『兩會』總理政府工作報告中的這六個字,已經引來了巨大爭議。在『兩會』的分組討論中,有代表、委員指出,灰色收入怎麼界定、如何規范,『規范』是不是意味著肯定?也有代表、委員認為,對待灰色收入,不應『規范』,應該打擊、取締、杜絕,不能含糊其辭。甚至有代表、委員指出,應該刪掉『灰色』二字,改成『規范收入』。
不過,如果理解了灰色收入的規模、來源,相信過於激進的『取締』和繼續縱容的『刪掉』都是不可行的。
中國經濟體制改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯對『灰色收入』問題進行了系統研究。他2007年發布的《灰色收入與居民收入差距》研究報告所引起的討論至今仍在持續。
王小魯給出的灰色收入的定義是,統稱從非正常渠道獲得的收入,指的是非法收入、違規違紀收入、按照社會公認的道德觀念其合理性值得質疑的收入,以及其他來源不明的收入(總理工作報告中區別了非法收入和灰色收入,指出:『堅決打擊取締非法收入、規范灰色收入』)。
在研究中,王小魯系統論述了2005年時點的灰色收入規模,結果讓人震驚:2005年匡算的全國居民收入總額應當是13.5萬億元,而統計部門數據只有8.7萬億元,前者比後者多出4.8萬億元。這些『隱藏的收入』絕大部分都來自於高收入階層,這4.8萬億元之巨的不願報告的隱性收入,基本上,或絕大部分應當屬於灰色收入。
而且,灰色收入的存在放大了原本就在拉開的居民收入差距。城鎮最高和最低10%收入組之間的收入差距應當是31倍,而在統計局原有樣本中兩者的差距只有9倍。全國層面最高收入10%和最低收入10%居民的收入差距可能在55倍左右,而不是統計顯示的21倍。
收入分配改革是此次『兩會』的最熱點話題,也是溫總理此次政府工作報告中最濃墨重彩的地方。而從前面的數據來看,收入分配改革的『牛鼻子』,實際上就是規模如此之巨的『灰色收入』問題。
從『規范』入手解決灰色收入問題,正是政府決心推動收入分配改革的最重要舉措。認識到這一點,就絕對不能支持『把「灰色」或「規范灰色收入」刪掉』這樣的說法。
而考慮到我國的公務員薪酬機制、灰色收入的來源、日益固化的利益機制、巨大的規模等角度,一下子就『取締』也不是正解。
要做好灰色收入的『規范』工作,需要厘清灰色收入的來源問題。
根據王小魯教授的研究,灰色收入的來源主要包括:財政和其他公共資金的流失;金融腐敗導致的信貸資金收益轉移;由行政審批、許可、監管權力產生的錢權交易;土地收益的流失,以及壟斷性行業的壟斷收入等。一些具體項目,比如金融腐敗、企業用於行賄的旅行和娛樂支出、土地收益流失、壟斷行業灰色收入等,已經接近3萬億元的規模,佔了2005年4.8萬億遺漏收入的一多半。
如此,從行政管理改革、金融市場改革、壟斷行業改革等問題入手,纔能逐步消弭權力尋租空間,纔能真正規范乃至消弭灰色收入。
對待灰色收入,我們不能簡單歸結為素質、風氣等問題,而是要從制度因素入手,認識到中國改革的轉軌特點所發生的扭曲,推動制度改革、制度規范和制度透明。而且,推動如此改革必然有巨大的阻力,這就更需要形成社會共識。此次總理政府工作報告鮮明地提出『規范灰色收入』,正是開啟了這一征程的最重要一步。