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全國人大回應對預算監督力度不夠批評
10日上午,十一屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題爲“人大立法、監督工作”的集體採訪。
[新京報記者]:雖然前幾天已經採訪過高強主任,但是還想就預算監督請教高主任一個問題。這些年地方人大在監督方面做了一些探索,力度比較大,但也有人批評全國人大在預算監督方面力度不夠,今年全國人大在預算監督方面是不是會有一些加強力度的做法?在監督的方式上如何避免不過多地參與非常具體、細節的工作,又能有監督的效果?謝謝!
[高強]:加強對預算的審查監督,是憲法和法律賦予全國人大及其人大常委會的職權。最近幾年,全國人大及其常委會在加強預算審查監督方面做出了不懈的努力,也取得了一些明顯的進展。就預算審查這個環節來說,我們主要加強三個方面的工作:
第一,加強預算審查的前期準備工作。也就是說,在預算正式提交人大審查之前,人大常委會有關工作機構要加強和國務院有關部門的溝通、交流和磋商。全面地瞭解社會民衆對於預算執行和預算安排的一些期望和要求,要分析上一年的預算執行情況,要全面地瞭解國家對於經濟和社會發展的一些基本方針和政策。在溝通的基礎上,對於預算執行和預算報告要作出分析,爲預算正式進入審查之後提供一些必要的服務和準備。
第二,加強人大財經委對於預算的初步審查工作。人大財經委要多次召開全體委員會議,對國務院提交的預算執行情況報告和預算草案進行初步審查,並且提出初步審查意見。國務院有關部門要按照初步審查意見的一些要求,對預算報告和預算草案作出修改。今年的預算報告,簡單統計了一下,改動有100多處,預算草案也改動了7處。
第三,進入大會召開期間,由全體人民代表對預算進行審查。財經委員會根據代表審查的意見,對預算和預算報告再一次進行審查,並且提出審查結果報告,提交大會主席團審議通過,形成預算決議,供全體代表表決。在預算審查報告中要提出關於完善預算編制、規範預算執行、嚴格預算管理等各方面的具體要求。形成大會決議之後,國務院有關部門要按照大會決議和預算審查報告中提出的要求,逐項研究落實,並向人大常委會作出報告。
在預算監督方面,我們也做了很多的改進。一是,我們建立了每個月的預算執行分析制度。根據每個月預算收支的情況和存在的問題,及時和國務院有關部門交換意見,提出一些改進管理的建議。
二是,督促國務院有關部門逐項落實人大預算決議中提出的一些要求。有一些是當年必須要解決的,有一些是以後年度逐步要解決的,這樣分門別類地進行監督和推動。]
三是,在吳邦國委員長的報告中明確提出,今年要在8月份專門審議中央和地方預算執行情況的報告。改變了往年和審查上年決算一併審查當年預算執行情況的做法,這樣把預算執行情況和國民經濟計劃執行情況連同在一起進行審議,便於常委會組成人員更加全面地瞭解國民經濟計劃和預算執行情況,便於有針對性地提出一些改進工作的意見和建議,也可以增強監督的實效性。
第四,在每年的預算報告中,要專門向大會報告人大預算決議的落實情況。今年的預算報告,大家如果注意到的話,專門有很長的篇幅是關於預算決議的落實情況,要一項一項地進行彙報,這既體現了政府對人大的尊重,也便於人大對於政府預算工作的監督。謝謝!
竇樹華:今年突出五項舉措加強人大監督工作
今天上午,十一屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題爲“人大立法、監督工作”的集體採訪。全國人大常委會辦公廳祕書局局長竇樹華說,2009年,全國人大的監督工作也邁出了新的步伐。2010年,大家知道也是我國繼續應對金融危機,保持經濟平穩、較快發展,同時也是加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。全國人大還會繼續按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的思路,緊緊圍繞黨中央提出的五個“更加註重”,綜合利用各種監督方式,確保中央重大決策部署貫徹落實。
竇樹華說,大家都知道,昨天吳邦國委員長在常委會工作報告中對今年全國人大的監督工作作出了詳細的、有重點的、精闢的論述。同時,去年年底,全國人大常委會委員長會議對今年常委會的監督工作也做出了具體的計劃。總體來講,今年全國人大常委會將會開展聽取和審議專項工作報告、計劃和預算監督、執法檢查,以及專題調研等21項工作。
竇樹華說,如果說新的舉措,今年突出的有五項:第一,今年監督的重點更加突出。主要突出兩個重點:一是以轉變經濟發展方式爲重點,加強經濟監督;二是以促進社會和諧爲重點,加強對解決民生問題的監督。這21個項目緊扣這兩個重點進行,具體的項目,委員長在報告中都講到了,比如說聽取審議關於服務業、文化產業發展情況的報告,重大公共投資實施情況的專題調研,以及對糧食安全、農技推廣、清潔生產、節約能源等問題的監督等。關於民生方面,大家關注的包括,深化醫療衛生體制改革,以及其他的一些問題,都是緊扣這個主題,使人大的監督更見成效。
第二,《常委會工作報告》在今年的措施中談到,繼續深入開展調查研究。去年,全國人大就“9080億”中央政府的重大公共投資開展了專題調研活動,今年還要繼續進行專題調研。同時,今年還要開展一項工作,即對“十二五”規劃綱要若干重要問題進行專題調研,既爲“十二五”規劃的制定提供有價值的參考意見,同時爲明年人大審議“十二五”規劃做好必要的準備。
第三,剛纔高主任講到,加強預算的監督。這裏要採取一個措施,在每年在審議上一年決算時,把當年預算的執行情況報告(原來是合併的),改爲在今年8月份專題聽取預算執行情況的報告。
第四,剛纔記者提到,吳邦國委員長在“豐富和完善人大監督方式”時講到,開展詢問和質詢。就羣衆關心的重要問題,向監督對象提出質詢和詢問,由他們向人大常委會組成人員進行回答。通過雙向的互動,提高常委會的審議質量。
第五,增加人大監督的公開性、透明度。對人大監督計劃、工作安排,及時地向人大代表、社會公佈。對審議的議題,包括專項報告、審議意見,也要及時通過媒體向社會公佈。同時,對一些重大的監督項目,通過跟蹤報道向社會公佈,從而接受社會的監督,也推動有關部門改進工作,從而增強人大工作的活力。