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公務員改革開始:不當官也有好發展!
有評論認爲“去官化”的職業發展成爲現實
深圳近七成公務員變身執法員
力圖破解公務員管理制度性困局的深圳,大刀闊斧推進全市行政機關公務員分類管理改革。這項改革已於4月1日正式開始。
深圳公務員職位劃分爲綜合管理、行政執法和專業技術三大職類。由此,公務員職業發展的“獨木橋”拆分爲三條“陽光大道”。
深圳市人力資源和社會保障局工作人員對羊城晚報記者介紹說,改革正在有序進行,“各個局已經把格子布置好了,就等着把人填進去了,下個星期就會逐步開始動作。”深圳七成公務員將通過職級晉升來體現自己的價值。
深圳公務員職位分類管理
綜合管理類
執法領導職務
(可以競爭)
行政執法類
涉及到市規劃國土、市場監管、城市管理、環保、文化、衛生等10個部門和6個行政區等
專業技術類
目前暫時只確定了公安局的刑偵技術、行動技術部門以及氣象部門的預警預報處、信息網絡處的有關職位
職位分三類:綜合管理類、行政執法類、專業技術類
近7成公務員變身執法員
7個職級按年功業績晉升
取消行政級別,人人都有發展機會
此次公務員改革,深圳近七成公務員被劃分爲行政執法類公務員。今後,他們要追求的不是科級、處級等行政級別,而是從七級執法員到一級執法員的專業職級。
這一類公務員,涉及到市規劃國土、市場監管、城市管理、環保、文化、衛生等10個部門和6個行政區2個功能區中整建制的執法單位,共約6300餘人。另外,公安系統公務員近20000人已進行了專業化改革,監獄勞教警察約1000人也將按公安模式進行專業化改革,這些警員中約85%爲公務員,也屬於行政執法類,因此改革後深圳行政執法類公務員人數將達24000多人,約佔公務員總數(35000人)的69%。
沒有上下級,解決“天花板”問題
據介紹,行政執法類公務員職務統稱爲執法員,設7個職級,從高至低爲一級執法員至七級執法員,根據工作需要,可在部分職組、職系的七級執法員之下增設助理執法員、見習執法員職級。同時,明確爲非領導職務(執法隊伍領導職務歸入綜合管理類管理),三級執法員以下不設職數限制,各職級間沒有上下級隸屬關係,職級晉升與個人年功積累和工作業績掛鉤,一般每3至4年可晉升一個職級,一個大學本科畢業生考上七級執法員,一般工作最快是20年,如果年度考覈均爲稱職,最慢是35年能達到二級執法員,在退休前有30%至60%的人可晉升至一級執法員,基本解決了職業通道的“天花板”問題。而且,執法員職級的設置不受機構規格限制,保證市、區、街道和基層所、站的各類執法員有均等的職業發展機會。
技術類晉升,鼓勵踏實做好本職
至於專業技術類公務員,深圳目前暫時只確定了公安局的刑偵技術、行動技術部門以及氣象部門的預警預報處、信息網絡處的有關職位。這一羣體的數量自然非常少。專業技術職務具體名稱和職級由高至低設主任、主管、助理等職級。其職務晉升與專業技術條件掛鉤,鼓勵公務員提高專業技術水平,爭做專家、行家。
記者注意到,專業技術職務和行政執法職務一樣明確爲非領導職務,不管職級高低,其主要職責都是執行、服務,不具備“官”的權力,也無需承擔“官”的責任,其待遇提升不取決於能否做官,而取決於自身履職履責能力、工作業績和年功積累,鼓勵公務員踏實做好本職工作。
有評論認爲,這兩類公務員有了獨立的晉升渠道,“去官化”的職業發展成爲現實!
聘任制合同三年一簽
連續兩年不稱職解聘
財政按工資8%爲其繳納職業年金
三年一簽,財政按工資8%爲其繳納職業年金,連續兩年考覈不稱職解除聘任合同……雖然不是“鐵飯碗”,但聘任制公務員這個“瓷飯碗”,只要更加用心、用力也能捧得住。日前深圳新一輪公開招聘350名聘任制公務員,有超過4萬人報考顯示“瓷飯碗”同樣受熱捧!
據瞭解,推行聘任制以後,公務員與政府通過合同建立勞動關係,實施社會基本養老保險與職業年金相結合的退休保障制度。職業年金作用類似於企業補充養老年金,爲避免聘任制公務員退休待遇與委任制公務員有太大差距,由財政按其工資的一定比例(現暫定8%)爲其繳納職業年金。與公務員在機關的服務年限和獎懲情況掛鉤,讓爲政府服務時間長、表現好的人得到更豐厚的養老保障,兼具獎懲激勵和廉政保障功能。他們的職業年金和養老保險金都是和自己的服務年限掛鉤的,隨時可以轉移,中途離職也有保障,有機會二次擇業。
應聘者說:“見習執法員起薪7000元”
7名考官面試,監察局派員監督
2009年剛從深圳大學材料科學專業畢業的林偉淳報考了西鄉街道辦。他在面試中獲得79.8分的高分。他對記者說,當時面試開始前,所有的考生、考官和監察人員都要分開,進行抽籤。“考場裏有7名考官、1名記分員、1名核分員、一名監察局委派的監督員”,林偉淳說,“考官人數很多,我一進入考場就被考官們盤問起來,不過這樣也好,應該能減少一些關係戶。”林偉淳覺得面試的題目和以前不同,更加靈活了。
記者瞭解到,目前深圳招考的聘任制公務員還都只是行政執法類的。例如今年的面試題目就有,“在行政執法工作中經常遇到這樣的情況:工作做了,被指‘亂作爲’;不做,被指‘不作爲’,無論哪種情況,都會受到一些不明真相的羣衆指責,使執法工作進入‘兩難境地’,請你簡要分析其原因併爲此支支招,如何才能走出這個‘兩難境地’?等。
林偉淳對記者說,聽說職級最低的見習執法員起薪爲7000元,這的確是很優厚的待遇,“我個人考公務員並不是要追求社會地位,而是覺得公務員符合自己的職業道路規劃。”林偉淳表示,雖然現在是“瓷飯碗”,但是大家(考生們)對其的接受程度還是很高,尤其是聘任制提供了更靈活的進出制度。
評說
中山大學政治與公共事務管理學院陳天詳教授在接受羊城晚報記者採訪時高度評價改革的積極意義,認爲改革一定程度沖淡了“官本位”意識,尤其是推動了公務員專業化、科學化管理。“以前是公務員什麼部門都可以調,教育局的可以到社保局,社保局的可以到工業局。”他同時提出,深圳在改革推進中,要把基礎工作做好,尤其是“職位分析”要做細,包括分類招聘、培訓、考覈制度,還有各個職位的崗位責任都要建立得很完善。
今起每年招1000名聘任制公務員
大規模招聘任制公務員不會導致“擴編”
深圳招聘公務員在制度設計上,聘任制公務員絕不是公務員中的“二等公民”,與委任制公務員同身份同待遇,在身份地位、崗位履職、政治待遇、發展機會、管理制度上沒有差別,都服從黨管幹部的原則,都使用行政編制,都可按職位分爲綜合管理、行政執法和專業技術三大職類管理,都可以競爭領導職務等等。
委任制可自願轉聘任制
同時,在制度設計上,現有的委任制公務員是可以自願選擇轉爲聘任制公務員,按照相關規定簽訂聘任合同,實行合同管理,這等於是拓寬了委任制公務員的出口。但是聘任制公務員不可以轉爲委任制公務員。對此,深圳方面的解釋是,因爲在委任制的鐵飯碗沒有被打破的情況下,如果打開了這個口子,必然導致大量聘任制公務員選擇委任制,從而使聘任制淪爲過渡性制度。
不會導致“擴編”問題
針對網上有質疑深圳大規模招聘任制公務員會否導致“擴編”問題,深圳市人力資源和社會保障局回答稱:聘任制公務員與委任制公務員一樣,必須在國家和省下達的行政編制限額內招聘,不會導致公務員數量的上升。但實施聘任制可以對存量編制資源進行盤活,委任制公務員在機關的服務年限約爲35年,也就是每個人佔用編制的時間約爲35年,實施聘任制後,公務員退出機制更加靈活,個別佔編不幹活的人將被及時請出公務員隊伍,另外還會有短期聘任的公務員,個人佔用編制時間將會縮短,可以提高編制利用效率。
按深圳每年公務員退休數和接收軍轉幹部數測算,預計2010年後每年新招聘約1000名聘任制公務員,10年後如果達到10000人,也只佔到深圳目前公務員總數不到四分之一,其對現行管理制度的影響將是漸進、平緩和可控的。