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壁壘仍待消除
儘管京津冀區域發展面臨着前所未有的機遇,也取得了突破性的進展,但有關官員和專家認爲,京津冀一體化仍然存在着一些基礎性缺陷,出現區域認同感不強,本位主義嚴重;產業結構雷同,產業鏈斷裂明顯;企業受行政干預多,生產要素自由流動性差等問題,成爲京津冀區域協作的三道“樊籬”。
專家指出,在京津冀區域內,各地都表現出良好的合作發展的姿態,但在一些專項規劃裏,卻還是自家打自家的算盤,甚至是不顧資源等條件限制,追求“大而全”。
河北省承德市灤平縣地處北京北部,作爲京津的水源地,是離北京最近的國家級貧困縣。全縣95%以上的人口是農民,境內的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。灤平縣水務局副局長盧繼俊認爲,爲了保證水質,當地限制了工業和其他產業的發展,財政收入主要來源於農業。同樣,承德市水務局官員透露,僅潮白河流域先後禁止的工業項目就達800多項,每年給承德造成的利稅損失就達10億多元。同時承德平均每年還要投入2億多元,用來治理承德的山川。在張家口市懷來縣城所在地沙城周邊,到處都可以看見葡萄園,當地人說,種植玉米等作物,基本難有收成,乾旱是這裏的特點。儘管離縣城不到幾公里的地方就是官廳水庫,但早在十幾年前這裏的農民就被告知,他們不能用這些水,水庫由北京市管理和使用。
河北省曾希望,京津冀一體化能從環境開始破題。河北方面提出了京津冀環境一體化體系的概念,這一體系主要是指森林生態、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建,也就是用資源補償的形式讓京津對河北進行經濟輻射。但是,這一希望並沒有取得很大進展。
與此同時,京津冀之間許多地區尚未健全交通運輸體系,還處於“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態,這直接影響相互之間分工合作。
河北省住房和城鄉建設廳的一份報告指出,環京津城市集羣發展的政策措施尚不完善,缺乏必要的政策導向,河北與京津沒有形成體制、政策等梯度差;與京津產業轉移、交通對接等重大戰略性問題合作進展相對緩慢,生態補償機制尚不健全。
事實上,京津作爲區域內的中心城市,其產業同構現象明顯,相互間競爭關係大於合作動力。對京津冀地區製造業同構現象進行定量研究後可以發現,北京與天津製造業的產業結構極其相似,相似係數全部在0.9以上,最高達到0.96。即使在目前情況下,京津產業合作格局也沒有完全啓動。以京津塘高速公路沿線高新技術產業帶爲例,這裏分佈着中關村科技園區、北京經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區、天津新技術產業園區、天津經濟技術開發區、天津港保稅區等6大園區,是京津兩地發展高新技術產業的高地所在。但從各開發區所開發的現有產品類別、品種和發展規劃上看,大都集中在電子信息、機電一體化、新材料、生物醫藥等幾個大方向上。
類似的現象在京津冀地區存在很多。一些人士擔心,由於沒有形成各自的特色產業,各地搶項目、拉資金的惡性競爭,將不可避免,從而大大影響京津冀地區一體化進程和綜合競爭實力。
另一方面,企業受行政干預多,生產要素自由流動性差,是京津冀區域協作的又一道“樊籬”。與“長三角”和“珠三角”相比,京津冀都市圈中的國有經濟比重過高,政府對企業控制力強,所帶來的後果就是,跨地區產業重組受到制約,影響產業集聚和整合,阻礙優勢產業羣的形成。
另外,京津冀地區民營經濟發展緩慢,其力量還不足以打破行政區劃的限制,資金、技術、信息等生產要素,難以在區域市場內合理流動和配置。
專家建議,一方面加快京津冀都市圈內交通網絡建設,減少城市間要素流動所支付的時間和交通費用,節約要素流動成本,提高交易效率。另一方面,在人才管理、產品准入、企業跨地區重組等方面,建立相互承認和協商機制,促進區域性市場的健康發展。