問題——

　　身份模糊

　　收入無法律保障

　　今年7月，日本相關改革措施生效前，外國研修生到日本後的第一年，是研修生，不被認可為勞動者；第二年、第三年纔成為被認可為勞動者的實習生。

　　由於研修生並不是勞動者，發給研修生的費用(每月約6萬日元)不是工資，而是不受日本《勞動法》限制的『研修補貼』，補貼只是為維持在日本的生活，而非勞動力的價值。實習生則按最低工資規定支付基本薪酬。

　　加班美其名曰『幫忙』

　　日本法律規定，第一年研修生不允許加班。不過，無論是一些僱傭機構還是研修生，加班成為雙方都心照不宣的一種默契。大家都知道違法，所以在嘴上不便於公開講出來，有時還把『加班』美其名曰『幫忙』。在制度上被禁止加班的研修生，平均每小時加班費300日元，實習生的加班費必須支付1.25倍，但每小時加班費也不過350日元。

　　接收研修生的企業每月必須分別支付給負責管理的外國和日本公司2萬日元的管理費，必須准備研修生的宿捨，配備炊具和生活指導員，交各種保險費用，這樣算下來，研修生的費用與剛畢業的大學生差不了多少，但和僱用熟練工人相比要少。這些收費使不少研修生背負了高額債務，使得他們不得不對僱傭機構唯命是從。

　　由於研修生身份模糊，始終沒有采用日本法律中最低工資的概念，一些企業因此把研修生制度變成了使用低薪僱用勞動力的一種手段。大批研修生因此以實習的形式在日本企業中低薪工作。

　　研修生過勞死頻發

　　據7月厚生勞動省最新數據顯示，2009年有27名外國研修生在日本死亡，僅次於2008年的35人(當年為歷史新高)。死亡研修生大多數在20~30歲之間，其中有16人據信死因與長期工作導致的心腦疾病有關。

　　日本專家認為，過度疲勞狀態、心理壓力、過度緊張等，是引起這些疾病發作的原因。由於不少外國研修生到日本後人地兩生、語言不通，再加上一些僱主對研修生的健康管理不善等原因，致使部分研修生因疲勞過度等原因突然死亡。

　　在1991年由日本五個部門共同成立、負責運營外國研修生制度的JITCO拒絕對研修生死亡事件進行評論。但非政府組織『外國研修生律師網絡』的Lila Abiko表示，很多研修生在僱主的許可甚至強迫下，不得不通過長期加班來賺取低廉的報酬，導致最後過勞而死。

　　聲討——

　　美國政府報告稱：

　　『奴隸般的強制勞動』

　　隨著暴露的問題越來越多，外國研修生制度逐漸引起廣泛的關注和批評。美國國務院在最近幾年的《全球販賣人口問題報告》中曾經多次批評日本政府『執法意識嚴重欠缺』，指出日本接收研修生、技能實習生的行為實際上屬於驅使奴隸般的『強制勞動』。

　　呼吁廢止研修生制

　　報告批評一些接收研修生的日本機構剝削研修生、侵害人權、限制自由和提供惡劣勞動環境的行為，並要求廢止外國研修生制度。

　　今年3月底，聯合國移民人權問題特別報告員豪爾赫·布斯塔曼特在訪問日本時，就外籍勞工權益、種族歧視等問題對日本提出批評，建議日本取消外國研修生項目。他不客氣地指出，研修生制度的目的就是為了剝削廉價勞動力，使外國研修生『在其言論、活動、身心健康權利遭到侵害的條件下勞動』。他說：『研修生項目變成提供廉價勞動力的來源，這些人的心理和生理健康受到影響，這個項目應終止。』

　　蔣案揭露欺騙本質

　　在蔣曉東被認定為過勞死後，7月14日，日本《朝日新聞》就外國研修生問題發表社論，指出蔣曉東案暴露出研修生制度號稱『作出國際貢獻』的欺騙性本質。

　　社論稱：『與研修生制度的初衷相反，不斷有報告顯示外國研修生被迫從事艱苦的工作，卻只拿到低廉的薪水。很多人拿不到加班費，或者拿到的報酬比原來承諾的低很多。』

　　社論稱：『工作到死，那樣的話連解僱的手續都不需要了。這種令人發指的僱傭方式不能再得到容忍。』

　　日本『全統一勞動工會』的書記長鳥井一平指出：『研修生在出國時因保證金等名目背負了高額債務，且被要求絕對服從接收企業。這實際上就是奴隸勞動。』

　　改革——

　　研修生制『變質』

　　本質是剝削勞動力

　　面對日益高漲的質疑和批評，日本政府並沒有不聞不問，而是著手修改相關法案，加強監管。

　　2007年12月，日本法務省修改了《關於研修生和技能實習生的入境、居留管理指南》，明確了『不當行為』的具體內容，對代管研修生護照、不按法定標准付酬等行為加強了管理。指南規定一旦出現『不當行為』，將取消該企業3年內接收研修生的資格。

　　2009年7月，日本實施了新修訂的《出入境管理法》，同時，《外國人研修·技能實習制度》被修改成為《外國人技能實習制度》。該制度是為了讓在日本開展技能實習活動的實習生能夠受到《勞動關系法》的保護。

　　按新修訂的《出入境管理法》，從今年7月1日開始，外國勞務人員進入日本後的研修期將被取消，直接成為『技能實習生』，得到相應的勞動法律保護。新法律將研修和技能實習制度改為技能實習制度，取消了第一年不受法律保護的研修期。

　　雖然日本政府積極修改相關法律，但依然受到廣泛質疑。日本《朝日新聞》7月14日的社論評論道，『這是朝正確方向邁出的一步，然而它遠遠未能解決核心問題。』社論認為，應從根子上對研修生制度進行改革，必須結束表面上是培訓和實習，實際上是剝削勞動力的表裡不一的做法。

　　《朝日新聞》指出，研修生制度用研修和實習的名義掩蓋這些外國人務工的本質，可能是出於對日本國民對大量外國勞工湧入抱有警惕心態的考慮。但無論如何巧立名目，都無法掩蓋外國人在日本工作的現實。這種逃避現實的做法，只會使關於該問題的必不可少的討論被推遲。