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究竟是什麼原因催生了『違建現象』?
『最牛違建』所處的北山門口村,位於西安市南郊,周圍是大批工廠和科研院所,十分繁華。目前全村有2000多人,外來人口超過5萬。『沒有土地,沒有就業,大多數村民都靠對外租房為生。』徐凱說。
據國家發改委城市和小城鎮改革發展中心提供的數據,我國在外務工就業的1.4億農民工中,有20%舉家進城定居。隨著農村流動人口大量湧入,加之城市房價節節攀昇,低價位的農村出租房成為流動人口在城市居住的現實選擇。一些城鄉接合部的農民看到有利可圖,就在自家宅基地上加蓋違章建築出租,違章樓房也層層加高。
『一幢自建樓一般可以有20個以上的房間出租,按一間房每月三四百元計算,一戶農民年收益可高達七八萬元。』唐家嶺村一董姓房主告訴記者。很多出租房主表示:『建了房,第一年能回本,第二年就賺了,3年不拆遷就大賺。』
這些『違建』為何如此泛濫?中國人民大學法學院副教授高聖平認為,對違章建築物,各地方執行標准不統一,參與違章建築管理和認定的有規劃、城建、城管、轄區基層政府等多部門,大家都有權,結果卻是大家都不管,使原本處於萌芽狀態的違章搭建趁機做大。此外,違建一般涉及本地失地農民和農民工兩大群體,執法不當容易引起社會矛盾,管理部門也存在一定的畏難情緒。
走出『民建官拆』的治理困境
記者從西安市雁塔區區委對外宣傳辦公室了解到最新情況,雁塔區已要求『最牛違建』立即停工,凍結一切資料檔案,分管區長召集國土、建設、城改、規劃及電子城街道辦事處等有關部門,進行全面調查,對它的處置待調查後纔能決定。
按照我國現行土地政策規定,農民在宅基地興建住房,不能用於出租、轉讓等商業行為。但事實上,在全國各地的城中村,村民自建的六七層出租屋已經很普遍,這增加了政府城市拆遷改造工作的難度。
國家行政學院竹立家教授認為,違章建築不拆除和容忍其產生都是一種不作為,應把違章建築遏制在萌芽狀態,如果等到投入了、建成了纔去拆,對整個社會財富是一種浪費。應界定行政職能部門的職責,強調對『行政不作為』的懲處。
要把城鄉接合部農村納入城市規劃,增加公共產品供給。武漢大學經濟與管理學院教授伍新木說,不要讓城中村徘徊在城市規劃之外,城市公共基礎設施應向農村流動人口聚居的城中村延伸。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為,在公租房和廉租房建設不足的情況下,有條件的城市可考慮探索利用集體建設用地發展出租房,滿足一定數量的流動人口的居住需求,但政府一定要增強規劃、規范監督。