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　　取消城鎮住宅免徵優惠已成定局

　　住房和城鄉建設部(下稱建設部)一位官員向記者證實，目前，財政部主導的條例修訂工作正在緊張進行，並已進入衝刺階段，但涉及評估、徵收手段等方面的原因，還需要一定的時間準備，但取消原有《暫行條例》中規定的對城鎮住宅的免徵優惠待遇已成定局。

　　按照財政部的思路，在取消現有《暫行條例》中對住宅的免徵優惠後，將對高檔房、大戶型、非自住的住宅，以年爲時間單位，徵收保有環節稅負，以貫徹國務院堅決遏制樓市投機、投機資本的調控精神。

　　記者掌握的情況表明，按照目前房地產稅框架之下的修訂，未來住宅保有環節產生的稅收收入，將全額歸地方財政所有。而《暫行條例》屬於國務院規章範疇，修訂只需國務院批准即可生效執行。

　　目前，該項工作由財政部稅政司地方稅處具體負責。

　　徵收不存在技術障礙

　　現行《暫行條例》實際上系以房產原值計徵，但一旦針對住宅的優惠免徵待遇取消後，按照原值對住宅計徵房地產稅的模式，存在發生改變的可能性。

　　此前，財政部稅政司副司長尹伯欽表示，城鎮房地產稅徵收的稅基，可以考慮以評估值進行計徵，同時採用差別稅率。

　　財政部統計顯示，2008年中國城鎮房地產稅收入爲680.4億元，2009年該稅種稅收爲803.64億元，約佔當年度全國財政收入總額的2.9%。地方政府的增收動力由此可見一斑。

　　此前，對於按照評估值計徵房地產稅，業界和公衆通常對於房產基礎數據庫以及評估方法多有質疑。對此，前述建設部官員認爲，如果現在的房地產稅重點針對大戶型、高檔房進行徵收的話，統計和評估就不是問題，因爲這些房產通常都是1997年房改之後商品房全面啓動後的產物，而全國建設系統對於所有的商品房，無論是權屬情況，還是基礎成交價格以及區域內的動態價格，都有相應的數據儲備和監測記錄。

　　多大面積免徵由地方政府劃定

　　記者瞭解到，正在緊張衝刺的《暫行條例》修訂工作，將主要集中力量於稅制、課稅對象等方面，至於具體的徵收辦法，在《暫行條例》修訂完成後，或將另行與相關部門聯合出臺工作指導意見的方式進行規範。

　　由於自始至終貫徹國務院“確保自住需求、遏制樓市投機投資資本”的精神，因此，在未來修訂完成的“暫行條例”中，將設計免徵面積或對應換算的免徵額度，對確保自住功能的住房面積免徵未來的城鎮房地產稅。

　　目前，這一內容由財稅主管部門提出，並由建設系統配合工作。建設主管部門初步的意見是，不採用一刀切的方式，以國務院此前劃定的90平方米中小套型普通住宅的90平方米爲基礎面積標準，同時，結合各主要城市人均居住面積的情況，由地方政府劃定轄區內的免徵面積，而後上報相關主管部門批准並備案。

　　至於如何區分自住與否，前述建設部官員認爲，在房屋權屬登記系統齊全，且劃定轄區範圍內的自住面積的情況下，將同一權屬人或家庭的自住面積減除後，其餘全部按照非自住認定，並進行課稅即可。

　　“如果一人擁有多套住宅，而權屬人又不在當地，目前的設計中，可以借用個人所得稅自主申報的方式，要求以年末爲結點，權屬人進行申報並繳納稅負，同時制定嚴厲的罰則，當然，這一切的前提在於，政府掌握清楚的房屋權屬情況。”前述建設部官員表示。

　　9月29日，國務院新一輪的樓市調控政策如期而至，但一隻靴子掉了下去，另一隻靴子卻又懸了起來，這就是房地產稅何時開徵，如何開徵。

　　與“9·29新政”幾乎同步，《城鎮房地產稅暫行條例》的修訂工作正在緊張衝刺當中。這份制定於1986年的國務院規章，將取消城鎮住宅享有的免徵優惠待遇，同時對住宅改爲按評估值計徵，並劃定用於自住面積的免徵部分，最後一項的劃定權將交給地方政府。