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——本市公證行業服務經濟社會發展工作紀實
據市公證處統計,目前本市的公證機構已達21個,執業公證員達到150餘人,初步形成覆蓋全市的公證網絡體系。作爲一種近年來新興的法律服務類型,公證服務在經濟和社會生活中扮演着怎樣的角色?公證制度在構建社會主義和諧社會的過程中將會發揮怎樣獨特的作用?這些都引起了社會各方面的廣泛關注。
公證服務架起政府與百姓“連心橋”
2009年對於薊縣別山鎮農民王秀紅來說,是人生中的幸運年。她多年的夙願在公證人員的幫助下終於實現了。1993年,王秀紅和丈夫在賣水果的途中拾到一名女嬰,並抱回家撫養至今。由於種種原因,孩子一直沒有戶口,這導致她小學畢業後無法繼續讀書。薊州公證處在一次走訪困難羣衆的過程中,瞭解到這一情況,經過多方協調,他們很快爲王秀紅夫婦辦理了撫養子女公證的申請。而在調查取證過程中,公證人員發現王秀紅的丈夫患腦血栓,無勞動能力,需人照顧;而王秀紅失去了右手,無法從事重體力勞動,家庭生活非常困難。見到這種情況,薊州公證處免去其全部公證費用,讓王秀紅一家人很受感動。
這樣的事例正是本市公證工作保護弱勢羣體合法權益的一個縮影。現在,越來越多的弱勢羣體因公證服務而受益。
“公證是國際通用的國家司法證明制度,主要功能是預防、減少糾紛,保護公民和法人合法權益。公證作爲社會和諧的基石,在促進社會的民主法治、誠信友愛和安定有序等方面發揮了不可替代的作用。”市公證處處長、市公證協會祕書長杜麗萍這樣說。
圍繞促進解決羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題,做好法律服務是公證工作的重要職責。本市各公證處自覺承擔扶貧濟弱的社會責任,主動對年老、體弱、重病和殘疾公證當事人等弱勢羣體提供優先服務、上門服務,加大對低收入家庭、下崗失業人員、殘疾人員及農民工等困難羣體依法減免服務收費力度,對各類捐贈活動、捐獻行爲一律提供免費服務等。今年以來,共辦理法律援助公證事項500餘件,減免服務費用300餘萬元,在公證實踐中涌現出很多感人事蹟,我市的公證工作也因此獲得了極高的社會評價。
此外,在服務社會弱勢羣體的同時,本市公證行業還大力推動公證工作參與社會公益事業,樹立和展示公證行業的良好社會形象。
今年,市公證協會先後爲天津公證希望小學捐贈了價值7000元的體育器材,6000餘元的運動服裝、錄音機等禮物。此次捐贈是繼天津市公證人員爲建設天津公證希望小學捐資20萬元、捐贈價值5萬元教學設備及價值1.3萬元的印刷一體機、7000元的電腦、7000元的體育器材等多次義舉後的又一次捐贈活動。
“六一”兒童節前夕,北方公證處到天津市兒童福利院親切慰問孤殘兒童,並通過天津公證行業首例用於社會慈善事業的專項基金——博愛基金,爲孩子們送去節日的祝福。多年來,北方公證處時刻關注着這羣“特殊”孩子的健康和生活。自博愛基金成立以來,每到“六一”前夕,公證處的工作人員便會給孩子們帶去節日的祝福和禮物。
杜麗萍處長說:“公證工作不只是簡單爲百姓提供相關的服務。我們要擔當更重要的責任,那就是用公證服務架起一座政府與百姓的‘連心橋’。爲百姓分擔困難,承擔更多的社會責任,使公證工作具有更爲深刻的內涵。”
公證服務助推經濟快速發展
近年來,天津的經濟發展迅猛,特別是濱海新區的開發開放,帶動了本市整體經濟的提升。經濟發展加快,公證需求更加旺盛。從濱海新區CBD中心項目到空客A320系列飛機天津總裝線項目,從中新生態城開發項目建設現場到空港物流加工區項目,隨處可見公證員忙碌的身影。他們無私奉獻,揮灑汗水,爲經濟建設保駕護航。
泰達公證處從中新生態城起步區的場地填土工程開始,按照生態城建設進程先後介入了生態城起步區4平方公里土地填墊平整工程、首期道路和水體修復工程、生態城服務中心建設、生態城管委會政府採購等多方面工作,爲生態城起步區迅速具備開工建設條件提供了及時的公證法律服務。同時,該處還爲南港工業區8萬平方米、投資約1.6億元的標準廠房工程項目管理單位招標現場進行公證,使公證服務向南港工業區建設一線延伸有了良好的開端。
而在服務重大經濟開發項目建設的同時,爲城市基礎設施項目建設提供法律服務是我市公證工作的着眼點。公證服務點多、線長、面廣,涉及鐵路、公路、機場、車站、碼頭、公園、廣場及綠化等方方面面,爲城市建設的快速有序發展提供了有效的法律保障。
北方、和平、河西、南開和北辰等公證處先後爲地鐵二號線、三號線、四號線建設工程涉及的拆遷工作提供了優質高效的公證法律服務,辦理了大量的還遷分房選房順序號現場監督公證、拆遷片評選評估單位現場監督公證、拆遷戶評估報告印鑑屬實公證、拆遷房證據保全和財產清點公證等,爲政府重點工程的順利進行打下了良好的基礎。
紅橋公證處積極介入天津西站改擴建工程,該工程作爲京滬高鐵的重要節點,涉及15萬人動遷,公證處克服人少、任務重、時間緊的困難,選派優秀公證人員深入拆遷一線現場辦理公證,共辦理房屋證據保全公證40餘件,還遷分房選房順序確認書等相關公證400餘件,保障了拆遷工作的公平、公正和工程建設的順利實施。
此外,爲政府惠民利民工程建設服務始終是本市公證工作的關注點,各公證處主動介入教育改革試驗區項目建設、保障性住房項目建設等領域,最大限度地保護羣衆利益,爲維護社會和諧穩定做出了應有的貢獻。
海河教育園區是國家職業教育改革試驗區建設項目,也是市級重點惠民利民工程,由於公證的先期介入拆遷工作,有效地保障了該項工程的順利進行。
而提前介入保障性住房銷售活動同樣是各公證處爲落實政府惠民工程的又一舉措。天津市住宅開發建設集團在本市外環線限價商品房天房雅韻現場舉行了該項目二期搖號選房活動,搖號選房活動從早上7點持續到晚上7點,房源共計379套,參與搖號的客戶達1197組,到場約2800人。由於公證處對本次搖號選房活動的全過程進行了現場監督,使得搖號程序非常順暢,體現了公證對於社會經濟活動的積極促進作用。河東公證處先後爲區第六期、第七期孤老病殘廉租住房分配搖號現場進行公證,使160餘戶孤老病殘戶順利得以安置。同時,還爲拆遷戶購買經濟適用房變更權利人辦理公證80餘件,爲困難羣衆和低收入家庭實現安居樂業、改善生活質量提供了有效的法律保障。
公證服務幫農民兄弟走上“致富路”
據市公證處的相關統計,近幾年,我市涉農公證事項排在前五位的分別是徵地拆遷、繼承、贍養協議、計劃生育、小額貸款。圍繞農民所關注的重點,本市公證行業積極開展工作。各公證處主動介入縣、鄉政府相關工作,瞭解法律服務需求,及時提出法律服務的意見和建議,爲政府科學決策提供法律支持。
各公證處還整合服務資源。加強與律師、基層法律服務、法律援助和司法鑑定等其他法律服務行業的協作,積極促進法律服務資源的優化整合和法律服務綜合效能的充分發揮。在爲示範小城鎮建設試點工作提供法律服務中,市公證處建立了律師、公證員對口法律服務聯繫機制,即在每個試點鄉鎮設立法律服務聯絡小組,就近確定聯絡小組成員,依法提供及時、便捷的法律服務。
農民增收難、農業提升難、農村發展難的至爲關鍵的一個環節則是“三農”貸款難。而金融部門亦有自己的苦衷與尷尬:管理成本大,回收效益低,貸款風險高。在這種背景下,本市公證行業經過與農村信用聯社的多次磋商,形成了公證處上門服務、代辦手續、減免收費標準等多方惠農的共識,既預防和降低了農村信貸風險,又破解了農村借貸難題。
寶坻公證處積極爲該區發放財政支農專項貸款辦理公證,對完善貸款手續的抵押登記、資產評估、擔保選擇均提出了建設性意見,並賦予貸款合同強制執行效力,保障了國家專項貸款使用的嚴肅性,有力地支持了該區農業龍頭企業的發展。
北辰公證處積極爲該區良種奶牛繁育基地擴建項目以及農產品批發市場擴建項目等重點產業化經營項目提供優質公證法律服務,併爲村民集資入股發展本村經濟集中辦理股權贈與、股權繼承等公證事項,爲發展農村集體經濟和造福農民發揮了應有的作用。
此外,維護農民合法權益始終是公證工作的出發點和落腳點,全市公證機構緊緊圍繞農民的生產生活、農村勞動力轉移、農民工工資清欠、農業和農民的扶持政策的落實等農村熱點問題提供公證法律服務,依法維護了農民的切身利益,有效促進了農民依法維權意識的增強。
開發區公證處積極介入解決拖欠農民工工資的有關工作,嘗試通過賦予合同債務以強制執行效力等渠道,開闢解決農民工工資問題的新途徑,爲近百名農民工成功追回屬於自己的工資款,使拖欠農民工工資問題得到最經濟、最快捷、最有效的解決,降低了農民工維權成本,維護了社會穩定。事後,該公證處還向有關部門提交了《公證介入協調解決拖欠農民工工資問題》的幾點建議,引起了有關部門領導的高度重視。
杜麗萍處長說:“今後,我們將不斷擴大公證服務的覆蓋面,把公證服務向基層社會延伸,向人民羣衆日常生活延伸,最大限度地滿足人民羣衆生活和經濟社會發展不斷提出的新要求。通過不懈努力,繼續提升公證工作的服務水平,使本市的公證工作邁上新的臺階。”