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標准化讓審批化繁為簡
——從行政許可服務中心質量認證看河西區服務型政府建設
天津北方網訊:在招商引資的火熱背景下,打造服務型政府成為當前各區縣政府努力奮斗的目標。為適應打造國際化營商環境的要求,本市河西區行政許可服務中心又大膽創新,於今年初通過了ISO9001國際質量管理體系認證,成為全市首家引入質量管理體系的行政許可服務中心,在優化審批流程、減少審批環節、提高行政效能等方面進行了積極的探索,並引起社會廣泛關注。
工作理念大轉變 服務至上擺第一
河西區行政許可服務中心是以行政審批為主的服務機構。全區有26個職能部門的百餘名工作人員集中在一起工作,哪個部門、哪個人服務質量好壞都會影響區行政許可服務中心的整體形象。盡管區行政許可服務中心自設立以來,始終堅持把提高服務水平擺在重要位置,使硬件建設和服務質量都走在同行前列,但是僅僅依靠思想教育、督促檢查和獎懲措施,並不能確保服務綜合水平實現持久和穩定的提昇。
該中心借鑒外埠地方政府管理經驗,把在企業界普遍推行的ISO9001國際質量管理體系認證引進政府服務機構,通過逐項對各部門、各環節識別、梳理和管理,建立和實施內部流程和操作規范的統一標准化,由此來提高工作效率和服務水平。
歷經近6個月人員培訓、體系建立與運行,河西區行政許可服務中心終於通過權威認證機構嚴格的外審,成為全市首家引入質量管理體系的行政許可服務中心。實行質量體系認證,不僅體現在服務的規范化和優良環境的打造上,更體現在服務體系的進一步明晰優化,全體行政許可服務中心工作人員質量意識進一步加強。
服務質量有參考 減少隨意效率高
服務型政府必須規范、透明、公平,是開放的且有標准的。質量體系的認證為河西區構建服務型政府提供了一個良好的參考樣本。區地稅局進駐中心首席代表告訴記者:他們經管的事項比較多,不僅工作量大,壓力也感覺大,總怕出錯。現在,有了這個質量管理體系後,工作人員就有了一個紙質化可以參考的標准化東西,從而減少了工作的隨意性。
區衛生局進駐中心的工作人員一針見血地指出,中心首次將質量管理真正深入到部門內部,提高了發現問題的准確性和及時性,明確了事故責任。
來自工商河西分局注冊科的趙輝講,自從有了行政許可服務中心認證質量管理體系,他們便根據體系要求把所有的政策都進行了數字化錄入,對工商注冊的過程進行了優化和重組。以前企業變更登記或者注銷登記需要十個工作日纔可以辦結,現在則需要五個工作日就可以辦結,效率真是提高了不少。
為了強化部門職能,提高審批效率,河西區行政許可服務中心在認證質量管理體系基礎上,先後推出各項審批限期辦結,審批效率電子監控,與市中心各區縣中心網絡互聯互通,投資項目、企業設立聯合審批等多項配套服務舉措。從今年二月開始,新設立企業只需要到中心二樓的綜合服務窗口填寫一張綜合信息表,准備好申請材料,剩下的事就由中心綜合服務窗口工作人員協調各有關部門通過審批內網系統限期高效辦理,最後只需申請人來中心一次性領取企業的各種證照就可以了,涉及工商、質監、公安、國、地稅等5部門內部審批時間,由過去的17個工作日壓縮到了3個工作日。
用區行政許可服務中心主任孫佔軍的話說,按照質量標准化持續改進的要求,在梳理企業設立全部流程的基礎上,把整個流程再造、優化,企業拿到了執照速度快了,能更好地或者說是更快地投入到市場經營活動中去,那麼與其他同行企業比競爭就更有優勢。
制度創新作示范 服務追趕國際化
身為思博軟件公司亞洲執行經理的楊永頗有感觸地告訴記者,因為得知河西區有一個新開發的陳塘科技商務區,企業便慕名前來注冊,辦照過程中了解到區行政許可服務中心認證了國際質量管理體系,推行一站式服務,無論是服務接待,還是辦理流程,都趨於國際慣例,很適合現代企業特別是科技型創意型企業的要求。從該中心接受全部整理好的文件一直到最後拿到文件的過程,真是像他們所承諾的那樣,在非常短的時間內就做到了。
南開大學周恩來政府管理學院譚融認為:行政許可服務中心引入質量管理體系是一個非常重要的行政體制改革和創新。要想構建服務型政府,必須讓政府職能和市場,政府職能和企業有一個很好的連接。
在天津市行政管理學會副會長張霽星看來,首先,質量管理體系的建立使行政許可服務中心和入駐部門在沒有體制性關聯的現實的行政環境下,使它協調有渠道,有抓手。第二,它為轉變政府職能,提高行政效率,整合行政資源,簡化辦事程序起到了一個基礎性的作用,打下一個很好的基礎。第三,它使行政許可服務中心承諾向社會提供優質的服務產品有了一種規范性制度的保證。
據該中心負責人介紹,區行政許可服務中心這次創新管理機制,實行質量管理體系認證,目的在於更好地將管理深入內部,提昇對入駐部門的管控能力,降低出錯率,提昇為企業服務滿意度。引入國際質量管理體系後,最大的感受就是實現了『復雜的事情簡單化,簡單的事情規范化,規范的事情標准化』。