|
||||
測幸福 |
測算幸福指數,平頂山用了16項指標測算結果和乾部考核掛鉤
這些指標影響你的幸福感嗎,來看看吧
你幸福嗎?
近日,平頂山市關於人民群眾生活幸福程度的幸福指數一經公布,即引發外界關注。
幸福指數由該市統計局發布,指數顯示,平頂山市人民群眾幸福指數從2006年的64.65,提高到2009年的83.81。
同時,平頂山還對轄區各縣(市、區)幸福指數做了排序,並將幸福指數變化情況作為考核官員的內容之一。
平頂山幸福指數是如何制定的?都有哪些指標?
新鮮事
平頂山幸福指數昇得快
2006年,人民群眾幸福指數64.65
2009年,人民群眾幸福指數83.81
提起平頂山,大家的第一印象就是煤多。除了煤,近日,平頂山讓外界再次對其『行注目禮』的,則是其剛剛公布的幸福指數。
根據平頂山市統計局提供的2006年到2009年指數表格,記者簡述如下:
2006年,平頂山市下轄縣(市、區)中,幸福指數由高到低依次是,衛東區,77.87;新華區,76.62;湛河區,76.32;石龍區,74.64;舞鋼市,69.43;汝州市,69.11;寶豐縣,62.91;魯山縣,61.89;郟縣,57.18;葉縣,56.46。
這一年,整個平頂山市人民群眾幸福指數是64.65。幸福指數最高的衛東區(77.87)與最低的葉縣(56.46)相差21.41個百分點。
2009年,平頂山市下轄縣(市、區)幸福指數由高到低依次是,衛東區,94.30;新華區,88.94;湛河區,87.85;石龍區,84.51;舞鋼市,84.03;寶豐縣,79.90;郟縣,78.51;汝州市,78.37;魯山縣,73.56。
這一年,整個平頂山市人民群眾的幸福指數也已提昇至83.81。
為啥做
將經濟發展和百姓利益結合
如果說GDP是衡量國富的標准,那麼,百姓幸福指數就可以成為一個衡量百姓幸福感的標准。
平頂山關於人民群眾的幸福指數一經媒體公布,引發外界強烈關注。
這是河南首個計算並公布人民群眾幸福指數的省轄市,在全國也不多見。
平頂山市為什麼要這麼做?全程參與此事的平頂山市統計局局長牛繼慶說,這與現階段的國情有關。
『從2000年開始,中國經濟發展很快,物質財富翻番增長,可老百姓還是有意見,對公共服務的要求越來越高。』他說,平頂山也面臨著這種矛盾。
數據顯示,作為工業化城市的平頂山,在過去五年中財力迅速增加,到去年年底,地方財政一般預算收入70.3億元,居全省第三位。
於是,平頂山市有關官員開始思考,能不能將老百姓對社會發展的感受,通過某個方法反映出來?
平頂山市委書記趙頃霖就說,多年來,他一直在思考:為什麼經濟發展了,老百姓還有抱怨?問題就在於,一些乾部不善於把工作和老百姓的實際利益聯系起來。
『我們覺得領導的提法很好,一下子就想到了幸福指數。』牛繼慶說,『這個指數近幾十年很流行,但國內還多停留在學術階段,平頂山可以試試。』
他稱,如果說GDP是衡量國富的標准,那麼,百姓幸福指數就可以成為一個衡量百姓幸福感的標准,讓外界了解民眾生活狀態。
怎麼算
測算指數用了16項指標
這個體系考核指標涵蓋范圍很廣,都與民生有關,共五大類,16項。
計算幸福指數,都有哪些指標?牛繼慶向商報記者介紹了指標的誕生過程。
牛繼慶說,幸福是什麼?幸福是一種心理體驗。而要將這種感受體驗量化,就需要有指標來衡量,而這也是整個工作中最難的。
『根據什麼來定指標呢?如果按照民眾的感受,每個人的感受都不一樣的,有些人家財萬貫了,也可能覺得不幸福。』牛繼慶稱,為了測評的可行性,他們選擇從政府工作入手,圍繞政府『關注民生、改善民生、轉變執政理念』原則,選定指標。
據此,平頂山建立了『幸福指數』的平頂山模型——『平頂山市幸福指數指標體系』。
『這個體系考核指標涵蓋范圍很廣,都與民生有關,共五大類,16項。』他說。
以第一大類『收入』為例,『收入放到指標最前面,是因為它是民眾幸福不幸福的基礎,連收入都沒有,談何幸福?』牛繼慶說。
但衡量居民收入水平的指標有很多,到底哪個合適?經過選擇,平頂山最終確定了人均居民儲蓄存款餘額和居民人均可支配收入兩項。
『存款餘額多了,說明有錢。』牛繼慶說,『手中有糧,心裡不慌,纔有可能幸福。』
第二類指標是消費結構,平頂山選擇了恩格爾系數。
第三類指標是科教文衛體的財政投入發展情況,這也是民眾最關心的。
第四類是生存狀況,包括人均社會保障支出、人均住房使用面積等。
第五類則是關於節能減排(生活環境)及可持續發展方面的內容。
牛繼慶說,這些指標的確定,都經過了學者及平頂山黨政部門有關領導的多次討論,最大可能地做到了科學性。
參考標准值給各個指標打分
根據各項指標在幸福指數中的重要程度,確定其權重,將之折合成一定的分數。再根據各地完成指標的情況,依據標准值換算成分數。
指標確定了,該怎麼來計算?
牛繼慶解釋,要對一個指標進行測算,就需要一個標准值,也就是計算時的坐標參考值。
為此,統計部門和專家們花費很大精力,根據平頂山經濟發展水平確定了各個指標的標准值。如人均住房使用面積這一指標的標准值是27平方米。
然後,再根據各項指標在幸福指數評價中的重要程度,確定各項指標的權重,將之折合成一定的分數。
最後,根據各地完成指標情況,依據標准值換算成分數相加,就得出了綜合幸福指數。
在這一測評模型中,16項指標各佔5到8分不等,總分為100分。
以人均住房使用面積這一指標為例,平頂山確定的標准值是人均27平方米,權重分值是5分。如果一個地方實現了這一目標,那麼就能得5分。
再比如科教文衛體,如果地方科教文衛體支出佔地方財政一般預算支出比重不低於30%,則獲得8分。
如果沒有實現,則依照實現情況獲得相應分數,可能是4分,也可能是3分。
各指標的完成情況要通過數字來反映,又該如何保證數據的權威性?牛繼慶強調,各指標數據都來自銀行、教育、衛生、統計、財政、環保等相應部門,都要入賬記入檔案,沒有造假可能性。
同時,在『公眾安全感』等指標中,統計部門還會委托第三方專業機構參與調查,或者直接引用第三方機構的數據,以便讓幸福指數結果更加可信。
如何用
納入乾部考核為決策提供思路
將幸福指數納入考核體系,能讓地方乾部既重視發展水平,又重視發展質量,讓地方官員不敢犧牲百姓利益。
趙頃霖說,『幸福指數』的意義主要是為決策提供一種新的思路,為構建和諧社會提供有建設性的實踐方式。
實踐中真能達到這種效果嗎?牛繼慶認為,效果毋庸置疑。『通過幸福指數的高低,可以清晰地看到各地區的差距。』
他認為,幸福指數越高,自然會吸引大量人流、人纔、投資,這又必然會促進地區的快速發展。
而幸福指數低的地方,可以反思政策缺失和工作失誤,進行針對性的改革和完善,防止發展偏離百姓福祉。
『更重要的是,平頂山市將各地區幸福指數的提昇情況,納入乾部考核體系。』他說。
每年指數結果出來後,平頂山市統計局除了給市委市政府領導遞交報告,也要給市委組織部提供數據。
平頂山市委組織部一部門負責人說,現今,全省綜合實力排序、主要經濟指標佔全市比重、幸福指數提昇情況已成平頂山市考核任免乾部的三大指標。
『將幸福指數納入考核體系,能讓地方乾部既重視發展水平,又重視發展質量,讓地方官員不敢犧牲百姓利益。』她說。
這位負責人也解釋,組織部門依據幸福指數考核乾部時,看的不是排名。『關鍵是自己與往年相比,是否有提昇,這意味著你是否更加注重民生,是否在民生方面投入更多。』
日前,平頂山有兩名鄉鎮黨委書記沒有通過組織部考察,直接原因是:群眾『幸福指數』沒有提昇。
指標名稱單位標准值權重
一、收入水平
1.人均居民儲蓄存款餘額元?170007
2.居民人均可支配收入元?130008
二、消費結構
3.恩格爾系數%?405
三、科教文衛體
4.科教文衛體事業支出佔
地方財政一般預算支出比重%?308
5.高中階段教育毛入學率%?806
6.千人口執業(助理)醫師數人?1.56
四、生存狀況
7.人口自然增長率%。?67
8.人均社會保障支出元?6005
9.城鎮化率%?807
10.人均住房使用面積平方米?275
11.公眾安全感,
完成平安建設任務%?905
12、億元GDP生產安全事故死亡人數人?0.36
五、節能減排(生活環境)及可持續發展
13.萬元GDP綜合能耗噸標煤?0.847
14.億元GDP二氧化硫排放量噸?856
15.億元GDP化學需氧量排放量噸?206
16.林木覆蓋率%?306