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『體面勞動』最早是由國際勞工局局長胡安·索馬維亞先生,在第87屆國際勞工大會所作的報告中提出來的。包括我國在內的國際社會,近年來都對體面勞動給予了高度關注。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在出席『2008經濟全球化與工會』國際論壇開幕式的致辭中指出:『讓各國廣大勞動者實現體面勞動,是以人為本的要求,是時代精神的體現,也是尊重和保障人權的重要內容』。之後,胡錦濤總書記對體面勞動又做過多次論述。
可以說,體面勞動不僅是人類發展進步的標志,也是人類文明和諧的標志,是全體勞動者共同為之奮斗的目標。為此,本文就體面勞動的內涵、存在的問題原因及加強體面勞動的措施進行一些粗淺的探討。
體面勞動包含的基本內容體面勞動不是空洞的理想,而是實現的目標。筆者認為,現階段,體面勞動基本內涵有以下九個方面:
一是政治權利。勞動者應得到國家和全社會的尊重,有選舉權和被選舉權(依照法律被剝奪政治權利的除外),有宗教信仰自由,人格尊嚴不受侵犯,以及《憲法》等法律法規規定的各項政治權利。
二是勞動報酬權。勞動者付出勞動,應得到相應的報酬,數額應不低於本地區、本行業的最低工資標准,企業應做到不拖不欠定期發放,並且隨著效益的提高而增加。
三是勞動保障權。不論國有、集體、個體私營還是外資企業,都要按照《勞動法》、《勞動合同法》的有關規定與勞動者簽訂勞動合同,為勞動者繳納養老、醫療、工傷、生育、失業等社會保險。
四是知情參與權。勞動者對用人單位的性質、生產經營狀況、發展狀況、公司結構、重大事項特別是涉及勞動者切身利益的重大事項等都有知情權,用人單位要定期向勞動者公開通報,並就涉及勞動者利益的決策、制度等重大事項的出臺事先征求勞動者的意見。
五是發展權。對勞動者的技能、素質及個人的成長進步,用人單位應提供必要的條件、合理的經費和相應的設施,為勞動者提供成長發展平臺,讓勞動者實現自己的人生價值。
六是休息休假權。勞動者的工作時間要嚴格按照《勞動法》的規定不得超時,國家法定的節假日應得到休息,確實需要加班應征得勞動者同意,並按規定發放加班工資或調休。
七是勞動安全保護權。企事業用人單位應給勞動者提供安全的工作設施、勞動工具和工作環境,勞動者有對自己的勞動環境和工作條件提出合理要求的權利。
八是就業擇業權。要創造更多體面的工作崗位,保障勞動者的就業權,充分尊重勞動者意願,對勞動者提出調整工作崗位應協商滿足。
九是文化娛樂權。企業要經常組織勞動者開展豐富多彩的文化體育活動。
當前體面勞動存在的主要問題及原因當前,體面勞動在我國總體落實是好的,但在一些細節上還存在許多問題,有的還比較嚴重,引起這些問題的原因主要有以下三方面:
有法不依失去了體面勞動的根基。目前,在我國法律體系中,從《憲法》到《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規,都明確規定了勞動者享有的各項權利,但不久前我們對轄區內的4家外資企業、5家改制企業、7家民營企業、4家民營醫院進行勞動者權益落實情況的抽查,發現各用人單位均程度不等地存在侵犯職工合法權益的現象,主要表現在勞動合同簽訂不規范、職工工資待遇低於當地最低工資標准、加班費不落實、社會保險繳納不全、工作環境不安全、不衛生等等。
執法不嚴妨礙了體面勞動的推行。當出現侵害職工合法權益情況時,有的執法部門得過且過,特別是勞動保障執法監察不到位,職工不告不查,有的職工上告反映也久拖不查,有的即使查了,但處理不及時不到位,還有的偏袒資方。一些地方的勞動保障執法監察部門沒有建立有效的防范和查處機制,沒有定期對用人單位勞動用工情況進行檢查,勞動監察力度和對違法行為的處罰力度不夠,存在明顯的執法不嚴。
維權不力影響了體面勞動的落實。我國勞動力市場的現狀是強資本弱勞力,勞動者在合法權益受到侵害時不敢積極維權,從而也影響了體面勞動的落實。勞動者不敢維權、不積極維權有多方面原因,主要是害怕喪失崗位、丟掉飯碗。工會組織是職工合法權益的代表者和維護者,但是,當前工會代表職工與企業開展工資集體協商、簽訂集體合同還很不普遍,工會在協調勞動關系中的獨特優勢和作用發揮得還很不夠。
實現體面勞動的對策讓廣大勞動群眾實現體面勞動是以人為本治國方略的體現,需要政府、社會和勞動者的共同努力,特別是需要政府的積極作為,讓廣大勞動者更多分享到改革發展的成果。
(一)加大宣傳力度,提高全社會對體面勞動的認識。
我國政府已經把實現體面勞動擺上重要位置,我們要加大宣傳力度,讓『體面勞動』這一概念深入人心。宣傳部門包括勞動部門、安監部門要把體面勞動納入宣傳重點,各級工會組織可以通過專題培訓班、召開座談會以及黑板報、宣傳欄、各類媒體等多種宣傳平臺,向廣大勞動者宣傳他們的權利和義務。通過宣傳,讓勞動者增強依法維護自身合法權益的能力;讓廣大企業主認識到推行體面勞動所承擔的社會責任,從而在全社會形成尊重勞動、尊重勞動者的良好風尚。
(二)健全完善監督約束和保障運行機制,切實實現體面勞動。
一是要切實加強執法監督機制建設。勞動執法部門必須建立目標責任制,提高企業的違法成本,依法嚴厲打擊侵害勞動者合法權益的違法行為。二是要完善保障機制。近年來,從全國總工會到各級地方工會,積極參與勞動法律法規的制定,為廣大勞動者實現體面勞動提供了法律保障。以這些法律為依據,工會組織還應推動企業依法與職工簽訂勞動合同、建立工資集體協商機制,完善三方協商機制建設。
(三)切實發揮好工會組織的作用。
一是要把實現體面勞動作為時代賦予工會的重要使命。要把維護勞動者合法權益作為工會組織義不容辭的重要職責,積極為廣大勞動者說話辦事。二是要充分發揮工會組織維權機制的作用。要積極推進平等協商和集體合同制度,特別是企業工會要敢於向行政提出工資協商要約,代表職工與企業簽訂集體合同和工資集體協議。三是要全面履行工會組織的各項職能作用。工會組織要充分發揮在社會參與、社會管理中的獨特作用,要加強源頭參與,積極推動國家勞動立法進程,同時,進一步加強勞動關系三方協調機制和工會與政府聯席會議等制度建設,拓寬和暢通社會對話渠道,推動政府加大勞動就業、收入分配、社會保障政策的執行力度,從源頭上維護廣大勞動者的合法權益,保障體面勞動的實現。(許振華趙秀瑩)
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