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(二)擴展職能,明確部門工作定位。群眾工作部職能概括起來主要有8個方面:指導推動群眾工作;受理調處信訪問題;排查化解矛盾糾紛;提出信訪工作責任追究並督促落實;幫扶救助信訪群眾;督導開展信訪評估;組織開展領導乾部接訪和機關乾部下訪工作;對下級黨委政府實施信訪工作責任制年度考核獎懲等。為進一步增強群眾工作部的綜合協調能力,省委、省政府要求市縣兩級黨委、政府根據實際需要,加強群眾工作部門的乾部隊伍建設。目前,全省18個省轄市中,濮陽、洛陽、三門峽、濟源市委群工部長由市委常委兼任,鄭州市委群工部長為專職副市級乾部,副職高配為正縣級的有20人;158個縣(市、區)群眾工作部長中,147個已高配為副縣級,其中義馬市、澠池縣、鄲城縣、駐馬店驛城區等縣(市、區)群工部長(信訪局長)任同級政府副職;縣級群工部副職高配為正科級的有270人。
(三)完善機制,確保發揮職能作用。省委、省政府高度重視加強群眾工作的制度建設,探索建立了一系列行之有效的長效工作機制。一是協調聯動機制。各級黨委、政府依托群眾工作部這個平臺,整合民政、司法、公安、國土等與群眾利益密切相關部門的工作力量,在群眾來訪接待大廳聯合辦公,現場解決信訪問題;縣(市、區)每天都有一名領導乾部接待群眾來訪,黨政主要領導定期接待群眾來訪。廣大群眾稱贊信訪接待大廳為『群眾之家』。二是信訪評估機制。省委、省政府要求各級各部門對涉及群眾利益的重大決策事項要進行信訪評估,對大多數群眾不理解、不支持的決策事項緩出臺或不出臺。信訪評估制度實施以來,全省共評估重大決策事項2600多起,其中400多起因沒有通過評估被否決或推遲。2009年以來,作為信訪評估制度在農村工作中的延伸,省委在全省農村推行了『四議兩公開』工作法,使大量信訪問題和矛盾糾紛都在基層得到化解。三是督查督辦機制。各級群眾工作部建立了『兩查一訪』的工作機制,加強對信訪事項辦理情況的督查,努力提高信訪案件的辦結質量。同時,加強對職能部門信訪工作的督查,強化部門處理信訪突出問題的工作責任。四是幫扶救助機制。大多數市、縣設立了解決特殊疑難信訪問題專項資金,由群眾工作部(信訪局)負責管理,主動幫扶困難信訪群眾擺脫困境、發展生產。同時,把解決生活困難與解除思想困惑相結合,耐心細致地教育引導群眾。五是考核獎懲機制。省委、省政府把群眾工作作為各級領導班子和領導乾部年終考核的重要內容,要求各級黨委政府逐級簽訂目標責任書。
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