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見到記者拍照,一工作人員立即將收費公示收了起來。公示上注明有『售價已報柳州市價格監督檢查分局備案』,而物價部門稱這項收費並未備案,此舉是誤導消費者(拼版圖片,12月13日攝)。
日前,廣西柳州市交警部門推行新的機動車固封裝置,每個號牌的4個安裝孔均須安裝新的固封螺帽,螺帽上要壓有發牌機關代號『桂B』,售價27元。該消息在當地引起強烈反響,網民怒稱其為『史上最貴螺帽』。依照國家有關部門及廣西自治區交警部門明文規定,固封螺帽售價1元。
>>網民『史上最貴螺帽』
更換固封裝置的信息公布後,立即有人提出27元/套不合理,稱之為『史上最貴螺帽』,認為這是獨家壟斷定價造成的。一些網友經查證了解到,在更換新固封裝置過程中,杭州、寧波、溫州、廣州、東莞、平遙等地車管部門均有免費的固封裝置提供。網友進一步查出,國家發展改革委、財政部早有明確規定,這樣的固封裝置價格應為1元/個。
盡管質疑聲此起彼伏,當地車管部門一直未進行正面回應,27元1套的『固封螺帽』仍在各檢車站強推。
>>交警支隊執行公安部規定
13日,記者來到桂柳機動車技術檢測站的服務大廳,在銷售固封裝置的櫃臺上,有一個藍色標牌收費公示:『固封裝置:27元/套』,記者買了一套,發現不過是幾個螺釘螺帽,上面寫著『廣西區柳州市車管所專用固封』,卻沒有關於生產廠家的任何信息,也沒有檢驗合格標志。
在柳州市交警支隊,柳州市車管所相關負責人反復強調更換固封裝置是執行公安部的規定,並表示凡不按規定使用和安裝固封裝置的,在檢查中被發現一次將按照有關法律法規給予罰款和計6分的處理。
>>車管所不售賣固封裝置
針對浙江、廣東等地免費更換固封裝置的情況,柳州市交警支隊車管所副所長蔣俊解釋稱,找不到從何處出這一筆經費。
記者又拿出國家發改委、財政部《關於加強和規范機動車牌證工本費等收費標准管理有關問題的通知》明確的『單獨補發號牌專用固封裝置(壓有發牌機關代號),每個1元』的規定,及廣西壯族自治區交警總隊官方網站《車管業務收費項目和標准》明確的『號碼專用固封裝置1元/個』的規定。車管所副所長周小平承認這個規定是有效的,但話鋒一轉,稱27元/套的固封裝置並不是車管所賣的,而是柳州市機動車駕駛人協會賣的。記者查看發票,的確蓋的是『柳州市駕協服務中心』的章。
柳州駕協獨家經營
車管所負責人說,柳州市駕協服務中心是目前柳州市范圍內新固封裝置唯一的經銷商,除新車入戶與車牌一同配發的固封裝置外,車管所以及各檢車站不售賣固封裝置。周小平說,車管所曾在眾多經銷商中選定了兩家符合要求的經銷商,但有一家『覺得不劃算』放棄了。周小平強調,新固封裝置是特殊商品,不能像一般商品可以放在五金店這類地方銷售。
本該由車管部門做的業務為何由一個協會來做?記者發現,這個中心的辦公地點以及營業執照登記的住所均是柳州市交警支隊院內。業內人士說,車管所與駕協有著千絲萬縷的關系,這是歷史形成的;車管所收費必須按標准執行,而協會收費卻不必要,同時也制造了銷售屬市場行為的表象。
柳州市車管所負責人介紹,目前柳州的機動車保有量已超過30萬輛。記者以有20萬輛機動車需要更換固封裝置,以現行價格每套27元估算,這個裝置的銷售額將達500萬元。
>>物價部門
涉嫌強制服務
記者到柳州市駕協服務中心要求出示收費依據,一名李姓負責人稱已在物價部門備案。對於網民質疑其售賣的固封裝置是『三無產品』,李某則說,這個裝置是他們委托生產的,『回頭把廠名廠址打上去就行了』。
而事實是這個銷售行為並未在物價部門備案。柳州市價格監督檢查分局局長楊壯志說,他們沒有對價格進行備案職能,『駕協服務中心窗口的公示稱"售價已報柳州市價格監督檢查分局備案"是在誤導消費者』。
楊壯志表示,如果柳州市駕協服務中心被確認為柳州市范圍內新固封裝置唯一的經銷方,則涉嫌『利用行業壟斷地位或指定服務地位強制服務』,這是國家發改委《關於開展全國行業協會收費專項檢查的通知》明令要求整頓的。
目前,柳州市物價部門已正式介入調查。
史上最貴螺帽是如何煉成的
柳州市駕協被推到前臺壟斷銷售『史上最貴螺帽』;市交警部門退居幕後,以政策規范的形式和路面必查的手段,變相強制機動車主去購買。公權的強制威力與市場的壟斷經營,共同煉成了『史上最貴螺帽』。
許多城市在車主上車牌時,都會免費發放號牌專用固封裝置,而廣西柳州卻反其道而行之,推出了被網民怒斥的『史上最貴螺帽』。柳州市交警部門日前推行新的機動車固封裝置,4個固封螺帽收費27元。面對質疑,柳州市車管所負責人稱,『最貴螺帽』是柳州市機動車駕駛人協會賣的。
如果邏輯果真如此簡單,對應國家發改委、財政部有關『單獨補發號牌專用固封裝置(壓有發牌機關代號),每個1元』的規定,及廣西交警總隊『號碼專用固封裝置每個1元』的規定,處罰起來並不復雜。正如柳州市價格監督檢查部門指出的,柳州市駕協涉嫌『利用行業壟斷地位或指定服務地位強制服務』,這或許也正是柳州市交警部門預設的風險轉移路徑。
與柳州市駕協壟斷出售『史上最貴螺帽』相對應的,是柳州市交警部門的政策配合,其發文規定,對注冊登記的機動車核發新固封裝置;對使用舊固封裝置的機動車,在辦理定期檢驗或需要更換號碼業務時,統一更換新固封裝置。並且,號碼固封不規范是交警部門必查內容。更吊詭的是,柳州車管所稱曾選定兩家符合要求的經銷商,其中一家『覺得不劃算』放棄了。固封裝置由每個1元,暴漲到一套27元,絕沒有『不劃算』的道理。如此一塊肥膩的『唐僧肉』讓柳州市駕協獨攬,很是蹊蹺。
由此可見,柳州市交警部門與市駕協實是在上演一出配合默契的『雙簧』。市駕協被推到前臺壟斷銷售『史上最貴螺帽』;市交警部門退居幕後,以政策規范的形式和路面必查的手段,變相強制機動車主去購買。公權的強制威力與市場的壟斷經營,共同煉成了『史上最貴螺帽』。更深層的問題在於,柳州市交警部門冒著違反國家發改委、財政部、廣西交警總隊規定的風險,承擔著當地車主和網友的指責甚至罵聲,允許市駕協壟斷銷售『史上最貴螺帽』,其動力何在?背後是否存在利益勾結?
機動車駕駛人協會原本是以機動車駕駛員為主體的非營利性組織,在交警部門的指導下開展對會員的管理、教育、服務工作。但是,目前一些地方的駕協承攬了車管所的部分行政職能,或者代理機動車主業務,疏通車管所關系,越來越像車管所下面的『二政府』。是故,在柳州市推行『史上最貴螺帽』預計銷售額將達500萬的這場搜刮民利的盛宴中,交警部門是否存在利益分成很值得懷疑。
據悉,由於收費無據,柳州物價部門已介入調查。但是,僅有物價部門調查遠遠不夠,還需要更多和更高一層的公權調查柳州交警部門,看看在『史上最貴螺帽』的背後,是否存在公權斂財的方式變異和路徑變通。