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一旦復出必起爭議
11月16日傍晚,網友『renwutong』在天涯社區上發布了一則帖子,題為《看看復出的『問題』官員哪個最給力》。這則列出了17名此前遭到問責的官員復出後任職情況的帖子,受到網友關注。
12月9日的《南方周末》刊發了題為《被『誹謗』官員免職後悄然昇遷》的報道,指出『誹謗』官員案頻發背後的秘密是,『地方官員違法成本幾乎為零』,該報道也引起了媒體和公眾的廣泛關注。
中國青年報記者在核實上述帖子和報道所述情況時發現,在今年影響較大的公共事件(宜黃拆遷、吳忠警方跨省抓捕、屏南『特招門』)中被問責的官員,目前尚未有復出的消息。
與前幾年官員問責風暴中有省部級官員引咎辭職、被免職的情況相比,在2010年,被問責官員的身份和級別似乎不那麼具有看點。但一旦被問責的官員復出,無論職級高低、是否異地,都會引起輿論的質疑。
例如,在阜陽『白宮』案件中,阜陽市委在去年曾免去涉嫌為謀取職務、向張治安送錢的13名乾部的職務,並在接受本報記者采訪時稱, 『免職只是初步的組織處理,後續工作還在進行,如果涉及嚴重違法違紀行為,還將依法依紀進行嚴肅處理』。然而,媒體評論人『賓語』今年9月在其博客上發文指出,接到網友報料,『阜陽張治安案涉案官員復出』,列出了5名此前被免職的官員復出後的任職情況,並附上了相關的圖片。
今年因『6·21』礦難事故停職的河南省平頂山市市委原副書記、原市長李恩東,在事發4個多月後出任河南省水利廳副廳長。此消息發布後,一度引起公眾對問責是否走過場的質疑。隨後,國家煤礦安監局局長趙鐵錘在接受媒體采訪時表示,這屬於正常的人事調動,也符合問責流程,不存在問責走過場之說,所有事情都是按國家規矩辦事。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2009年7月印發的《關於實行黨政領導乾部問責的暫行規定》中規定:引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領導乾部,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。
對此,國家行政學院法學部教授任進表示,在李恩東的人事調動中,『河南省水利廳副廳長屬於廳級副職,低於平頂山市長(廳級正職),沒有違反上述規定』。
任進告訴記者,在我國,關於問責制有狹義和廣義兩種理解。從狹義上說,黨政領導乾部問責是指對黨政領導乾部,不履行或不正確履行法定職責,給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或惡劣影響的,由有關機關按照乾部管理權限規定對其進行責任追究。從廣義上說,問責制是指對違法違紀黨政領導乾部追究的各類責任,除上述狹義的問責外,還包括人大罷免、人大常委會免職或撤職、政紀處分、黨紀處分、引咎辭職或責令辭職、追究刑事責任等。
中國的官員沒有退出機制
在清華大學公共管理學院講師梅賜琪看來,不能簡單、一概而論地說『被問責官員復出』。他告訴記者:『客觀地講,單就問責事項來說,大多數被問責的官員並沒有觸犯黨紀國法,作為職業官員的他們當然可以復出;另外,他們是辭去「職務」,但是「級別」還是存在的,這是官僚體制的必然,不僅僅是中國特色。』
他認為,重新起用被問責的官員,既是維護穩定官員制度的倫理需要,同時在一定程度上,也是對於人纔的尊重。他表示,認為官員被問責了就不應該復出,這本身可能有『非理性』的成分,『對於職業官員來說,只要沒有違法亂紀,就不能一棍子把人給打死』。
在梅賜琪看來,目前『被問責官員』的復出引起爭議是有其制度原因的,『在我們現行的程序中,又有哪一個官員的任命對於老百姓來說是清清楚楚的呢?即使復出是按照程序來的,問責時的「清清楚楚」往往和「復出」時的稀裡糊涂形成強烈反差,這種「突然復出」的效果會引起大家的不滿。而這種不滿,也折射出官員管理體制本身的問題。』
這位獲得美國馬裡蘭大學政治學博士學位的年輕學者向記者比較了中美兩國官員問責制度的差別:『美國的官員分成三類,一類是公務員,為政府工作是他們的謀生手段,他們不是被任命的,而是被政府僱傭的。另兩類人是民選的或者是由民選官員政治任命的,政府工作通常不是這些人最主要的謀生手段,他們有自己的工作和專長,如果能夠選上或者被任命,他們可以放棄工作來擔任官員;反之,如果沒有被選上、沒有被任命或者引咎辭職,他們可以回到自己的工作中去。相比之下,中國的官員沒有退出機制。中國的「官」作為獨立的職業存在,與民間的其他職業之間有較大的差異性,官員一旦遭遇問責,他們不太能、也不容易離開「官」這個職業。』
梅賜琪還提到,中國的官員在被問責之後,實際上沒有辦法在現有體制中把『歷史污點』洗乾淨了再復出,即便復出之後乾出了成績,成績所帶來的合法性也無法從根本上消除對於『復出』的合法性的質疑。
梅賜琪說:『在有公開的和競爭性的選舉制度中,被問責的官員(以及一般意義上有歷史污點的官員)通過選舉程序,實際上是把自己暴露在了選民面前。老百姓如果再次把他選上去,說明選民願意在承認他有「污點」的情況下給予他再次走向前臺的機會,他的「復出」是有合法性的。而我們的制度實際上沒有給被問責官員這個機會。』
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