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新年伊始,廣州出租車燃油附加費突然從1元上漲至2元,看似不起眼的『一元錢』提價行為引發公眾和媒體的廣泛關注與質疑。專家認為,在中央三令五申強調要穩定物價、遏制通脹的大背景下,相關部門的調價程序應當公開、科學而審慎。
『偷偷摸摸』漲價引發廣泛質疑
2010年最後一天的下午,廣州市物價局在其官方網站上發布消息稱,自2011年1月1日零時起,廣州市車用LPG零售價格由每昇3.63元調整至4.5元,出租車燃油附加費由1元每車次調整為2元。
對於突然上調的燃油附加費,絕大多數廣州市民感覺很『錯愕』。據廣州市民謝先生反映,元旦一早他趕去火車站接親戚,出門打的發現燃油附加費竟然漲價了。『盡管只漲了1元錢,但漲幅卻達100%,半年前曾經因為國際油價變動臨時性漲了5角錢,當時相關部門還通過媒體告知過市民,後來執行一個多月就取消了,可這次怎麼事先連個招呼都沒打?』謝先生感覺很困惑。
其實,不僅廣大市民沒有心理准備,就連很多的士司機事先也沒有聽到任何有關提價的『風吹草動』。
『保密工作做得太好了,我是12月31日晚上聽電臺交通廣播纔知道第二天要提價的,趕緊聯系公司核實情況,得知公司也是剛知道消息,正趕著制作提價的標簽牌。』廣州巨星影業出租公司的司機梁師傅說。
對於突然調高燃油附加費,廣州市物價局表示,這主要是由於近期國內和國際市場液化石油氣價格均出現顯著上漲,特別從2010年8月份至今,廣州市場的車用LPG零售價格一直維持在每昇3.63元,如不上調零售價,公交和出租車行業的供氣將難以保障。
公眾的疑惑:漲價到底誰說了算?
按照廣州市物價局的解釋,廣州從2005年底開征的燃油附加費就屬於臨時性措施,5年中因為油價一直上漲所以沒有取消,而現在又到了『非提價不可』的時候。
廣州市物價局稱,在廣州出租車運價與燃料價格聯動機制形成前,面對車用LPG零售價格的上漲,出租車燃油費臨時上調合情合理,而且提價是嚴格按照經廣州市政府批准的『氣氣聯動』辦法執行的,也經過了嚴格的成本核算、征求了相關部門意見並報廣州市政府同意,從程序上講是規范的。
對於外界質疑上調燃油附加費沒有進行聽證,違反了價格法的規定,屬於無效漲價的質疑,廣州市物價局表示,根據廣東省物價局的規定,臨時性的漲價措施沒有必要走聽證程序。同時,廣州市物價局還稱,漲價看似突然,其實是『醞釀已久』的計劃,主要是為了維護亞運會、亞殘運會期間價格秩序穩定,所以纔延遲到現在。
對此,廣東知名律師朱永平說,行政許可法和物價法都明確規定,凡是涉及公共利益的事項,不論屬於臨時性還是永久性,相關部門都應舉行聽證,廣泛聽取民意。由此看來,對於這次所謂的『臨時性』漲價,廣州市相關部門並不認為涉及公共利益。
『舉行聽證是一個比較復雜的程序,一般都要經過幾個月的准備時間,但從廣州市物價局此次「雷厲風行」的舉動來看,似乎根本就沒打算要舉行聽證。』朱永平說。
專家建議:決策程序應審慎透明
『如果是合情合理的漲價,老百姓肯定不反對,但這次漲價的過程既突然又不透明,完全不符合科學決策的程序,我們當然有怨言。』廣州市民吳女士說。
廣州市物價局相關負責人表示,國家發改委每次調整油價,一般也只提前幾個小時纔公布,這樣做的目的是,盡量接近價格調整的實施時間,可以避免以往曾出現的出租車集中加氣造成的道路擁擠,以及個別企業捂貨惜售的情況。
對此,廣州市政協常委周謙認為,現在廣大民眾的參政議政意識正不斷增強,在這種愈發開明的輿論環境下,地方政府未廣泛聽取民意就調整價格,顯然不符合科學決策的過程,也必然會招來民眾的反感。
還有不少專家擔懮漲價不利於穩定老百姓的通脹預期,當前中央政府一再強調控制物價,遏制通脹,因此建議相關部門的調價行為應當更加慎重一些。
廣州大學商學院副院長陳喜強教授認為,油價中實際已經包含了燃油稅的成分,既然征了稅,就應該用之於民,不能一遇到國際油價上漲就立刻想到要老百姓『買單』。而且,由提價所導致的公共交通成本的增加也不利於構建低碳社會,反倒可能變相鼓勵使用私家車,加重大城市的擁堵狀況。