天津北方網訊：近日，市人力資源和社會保障局、工商局聯合發佈《天津市勞務派遣管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，從本月起人力社保部門將對全市勞務派遣(包括人才派遣)行爲統一進行監管，對勞務派遣實行行業准入登記備案制度、派遣工與正式工同工同酬同福利制度、建立正常工資增長機制、勞動合同和派遣協議統一文本制度的“四備案、三相同、二統一”的管理辦法。

　　“四備案”包括，一是勞務派遣單位要登記備案。《辦法》規定，派遣單位在工商登記後10日內，應當向人力社保部門提出備案申請，取得人力社保部門頒發的《勞務派遣單位登記備案證書》後，才能開展勞務派遣業務。二是勞務派遣單位要爲所招用的勞動者辦理招工備案、就業登記。《辦法》規定，派遣單位自招工之日起30日內，到人力社保部門爲所招用的勞動者辦理招工備案、就業登記和勞務派遣協議備案等手續。逾期不辦的，按照《天津市就業促進條例》予以處罰。三是派遣單位與用工單位簽訂的勞務派遣協議要報人力社保部門備案。四是用工單位使用派遣員工情況要在人力社保部門備案。

　　“三相同”包括，從事同種工作的被派遣勞動者與非派遣勞動者實行同工同酬同險，體現在，一是適用相同的工資；二是享受相同的福利；三是實行相同的保險制度，繳納養老、醫療、工傷、失業、生育保險費。

　　“二統一”包括，一是派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，應當使用人力社保部門統一監製的文本；二是派遣單位與用工單位簽訂勞務派遣協議應當使用人力社保部門統一監製的文本。

　　據介紹，該《辦法》主要適用於在本市行政區域內從事勞務派遣(包括人才派遣)活動的勞務派遣單位、被派遣勞動者、使用派遣員工的用工單位，並從9月20日起實施。

　　勞務派遣涉及職工權益，從2008年開始，人力社保部門在全市就開展了勞務派遣的調研工作，與工商部門協調開展了勞務派遣單位的清理整頓工作，主動聽取人大代表、政協委員、企業家和派遣職工等多方意見，擬定了《管理辦法》，經市政府批准後實施。

　　實施辦法將進一步維護勞動者權益

　　爲推動就業再就業工作，2001年、2002年，國家及本市多次出臺政策，鼓勵發展勞務派遣新型用工形式，解決國有企業下崗失業人員再就業問題。這使得勞務派遣企業派遣的對象主要是大齡下崗失業人員，從事的派遣勞動主要是機關團體、企事業單位的保潔、保衛等後勤服務工作，以及部分生產加工輔助配套工作。實踐證明，勞務派遣用工方式靈活，減輕企業人力資源管理負擔，社會分工更加精細化，特別是對安置國有企業下崗失業人員中的大齡就業困難羣體再就業起到了積極的推動作用。2008年1月1日，《勞動合同法》實施，首次對勞務派遣這種新型用工形式進行規範，使勞務派遣活動實現了有法可依，勞務派遣工作走上規範化法制化發展軌道。而從本月起該《辦法》的實施，將進一步加強政府對勞務派遣的監管，規範勞務派遣行爲，更好地維護社會公平，維護勞動者合法權益，促進勞動關係和諧穩定，促進企業健康發展。

　　焦點解析

　　新規如何保證派遣員工權益

　　《辦法》適用範圍有哪些？

　　《辦法》主要適用於在本市行政區域內從事勞務派遣業務的勞務派遣單位和從事人才派遣活動的人才服務機構、被派遣勞動者和使用派遣員工的用工單位。

　　對拒不進行資質登記備案的如何處理？

　　派遣單位未在規定期限內備案的，按照《天津市就業促進條例》規定由人力社保行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元罰款。企業不按照規定接受年度檢驗的，由工商部門按相關規定處理。

　　派遣單位如何進行就業登記備案？

　　按照《天津市勞務派遣管理辦法》規定，派遣單位自招工之日起30日內，到人力社保部門爲所招用的勞動者辦理招工備案、就業登記和勞務派遣協議備案等手續。逾期不辦的，按照《天津市就業促進條例》予以處罰。

　　派遣單位與勞動者訂立勞動合同有何規定？

　　按照《辦法》第六條、第七條規定，派遣單位應當與勞動者依法簽訂兩年以上期限的勞動合同，在勞動合同中要明確勞動者的工資、社會保險、派遣期限、用工單位、工作崗位、解除終止勞動合同條件、違約責任等內容。

　　派遣單位應當按時足額爲勞動者發放工資，繳納養老、醫療、工傷、失業、生育保險費。勞動者在無工作期間，派遣單位應當按月支付不低於本市最低工資標準的勞動報酬，並繳納社會保險費。跨地區派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標準執行。

　　用工單位承擔什麼責任？

　　按照《辦法》規定，用工單位主要承擔如下七項責任。

　　一是用工單位應將使用派遣勞動者情況和派遣協議向人力社保部門備案，並負責勞動者在本單位的日常管理工作。

　　二是覈對派遣單位的《勞務派遣單位登記備案證書》、勞動者的身份證明以及勞動合同等材料，並與派遣單位簽訂勞務派遣協議。

　　三是用工單位應告知勞動者工作要求和勞動報酬，支付加班費和績效獎金，提供相關的福利待遇。主要是用工單位應當按照《勞動合同法》的規定對從事同種工作的被派遣勞動者與非派遣勞動者實行同工同酬，適用相同的工資福利制度。用工單位無同類非派遣勞動者的，參照用工單位所在地或所在行業相同或相近崗位勞動者的勞動報酬確定。連續用工的，實行正常的工資調整機制。

　　四是提供條件，保證被派遣勞動者依法參加用工單位工資集體協商，建立正常的工資調整機制。

　　五是用工單位應按照勞務派遣協議的約定向派遣單位支付勞動者工資、社會保險等相關勞務費用，並應當在支付憑證上予以註明。

　　六是勞動者在派遣期間發生工傷事故傷害的，用工單位應當協助派遣單位做好工傷認定申報工作。按照工傷保險有關規定和勞務派遣協議約定，支付工傷職工工傷保險待遇。

　　七是用工單位使用被派遣勞動者所在崗位確需實行特殊工時工作制的，由用工單位向人力社保部門申報，同時告知勞務派遣單位和被派遣勞動者。

　　《辦法》對勞動合同與勞務派遣協議有何規定？

　　派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同，除應當具備《勞動合同法》第十七條規定的條款外，還應具備用工單位名稱、住所和法定代表人或者主要負責人，用工單位聯繫方式，被派遣勞動者的派遣期限和工作崗位。人力社保部門應當制定勞動合同示範文本，派遣單位與被派遣勞動者應當參照使用。

　　用工單位使用非依法設立的勞務派遣單位派遣的勞動者，由用工單位承擔派遣單位義務。給勞動者造成損害的，派遣單位和用工單位承擔連帶責任。

　　派遣單位與用工單位應當簽訂勞務派遣協議，並報人力社保部門備案。人力社保部門與工商部門應當制定勞務派遣協議示範文本，派遣單位與用工單位應當參照使用。

　　勞務派遣中勞動者的工資管理與社會保險繳納是如何規定的？如何申報繳費？

　　派遣單位應當對勞務費中的工資和社會保險費單獨立賬管理，設立專門的工資科目和社會保險科目，與企業其他賬戶分別管理。不得以任何名義挪用或滯留工資和社會保險費，不得委託用工單位以外的第三方代支勞動者工資。

　　派遣單位應持社會保險經辦機構規定的相關材料以及勞務派遣協議，爲勞動者辦理社會保險登記申報及繳費；派遣單位未按時足額繳納社會保險費，派遣單位與用工單位承擔連帶責任。

　　派遣單位和用工單位能向勞動者收費嗎？

　　派遣單位和用工單位不得向勞動者收取任何形式的抵押金、抵押物，不得扣留勞動者身份證，不得向勞動者收取管理費用，勞動者應當個人負擔的用水、用電、供暖、通訊和房租等費用除外。

　　對違反人力社保部門監督檢查的行爲有何制裁措施？

　　派遣單位違反本《辦法》及相關法律規定的，由人力社保行政部門和相關部門按相關法律規定予以處罰。給勞動者造成損害的，派遣單位和用工單位承擔連帶責任。構成犯罪的，移交司法機關處理。新報記者郭曉瑩通訊員馮兆君

　　市新聞媒體代表團實地走訪澳、日

　　津城市民在海外較安全

　　今年，本市外辦與外交部領事司合作開展“領事保護宣傳年”系列宣傳活動。近日，天津市新聞媒體代表團通過對澳、日的實地走訪，以及對我國領事館官員的採訪發現，本市商務、勞務、留學、旅遊等人員在澳、日兩國安全狀況良好。澳大利亞法律健全，社會治安狀況較好，人員安全有一定的保障。日本法律法規健全，勞務人員福利待遇較好，是開拓高端勞務市場和承建工程項目比較理想的國家；澳大利亞自然條件相對優越，許多留學生選擇去澳深造，加之中澳關係良好，機構和人員安全問題也不突出。

　　實地走訪中，記者瞭解到，澳大利亞是天津市留學生的主要目的國之一；日本是天津市承建工程項目和工程項勞務較爲集中的國家。我國駐外使領館是本市市民安全工作的重要依靠。本市市民在海外人員安全狀況好的原因除駐在國法律法規健全、治安狀況好以外，重要的是我國駐外使領館始終關注本國公民在所在國的學習、工作和生活狀況，天津市市民也與領事館官員保持着密切聯繫，主動接受使領館的指導和管理。其次，這些人員安全還依靠當地政府及知名人士、當地中國商會和有影響的華人。再次，這些人員還積極融入當地社會，回饋當地百姓，有效避免涉外突發事件的發生。

　　我國駐日本大阪總領館張欣副總領事介紹，近年來，大阪總領館就開展預防性領事保護加強宣傳，通過印刷宣傳手冊等形式在機場、高校等中國公民集中的地方進行分發；同時深入企業、高校進行實地領事保護宣講，並重視當地媒體，一些安全信息及時在當地媒體刊發。對旅行社也進行宣傳教育，定期和不定期發出旅遊提醒。在日常工作中，還採取了“好事多辦、急事快辦、難事妥辦”的原則，第一時間維護中國公民在海外的利益。同時，她也提示，領事保護工作並不是萬能的，希望國內的公民能夠理解領事館的工作，不要提出那些不符合常理、不符合常識的要求。

　　澳大利亞墨爾本與天津是姐妹城市，墨爾本總領館黃副總領事介紹說，近年來，墨爾本總領館一直高度重視中國公民的海外安全，在澳發生的領保案件總體平穩，涉外安全環境良好，但也有一些案(事)件發生，主要體現在三個方面：一是留學生遇襲事件較多；二是勞務人員上當受騙較多；三是自然災害事件導致受傷案件較多。針對上述情況，墨爾本總領館堅決貫徹落實外交部有關領事保護方面的方針政策，做好預防性領事保護工作，一旦遇到突發事件，第一時間公佈領事館官員的聯繫方式，並利用當地的法律尋求幫助，確保中國公民在澳生命和財產安全。黃副總領事希望代表團多給領事館以支持，多做宣傳，多做工作，把領事保護工作“禦敵於國門之內”。記者李海燕通訊員葉江林