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新攻堅新衝鋒
——“新濱海,大未來”十大改革專題系列報道開篇
年終歲尾,回望2011,我們有許多自豪,也有幾分緊迫。“十大戰役”在縱深推進中顯現“吸附器”效應;“十大改革”在全面推進中釋放助推開發開放的動能。動力、活力,由改革釋放,是攻堅戰必需。
“十二五”開局,綜改新三年啓動。開好局,起好步,濱海新區體現的是新思路、新作爲。乘去年“五大改革”推進之勢,“十大改革”在開局年推開,涉及經濟社會諸多領域。這是實現新階段,經濟社會全面上水平的新作爲,這是爭當“排頭兵”路上的新衝鋒。
本報記者隨着“十大改革”的脈動,走進“十大改革”的前沿,感受改革,也記錄改革。從今天起本報陸續推出“新濱海,大未來”十大改革專題系列報道年終專稿,向讀者報道“十大改革”給這片熱土注入的活力,爲新區百姓帶來的福祉。
爭當“排頭兵”路上的新攻堅
——濱海新區全面實施“十大改革”調查報告
濱海新區以設立濱海新區行政區爲標誌,進入開發開放新階段。
新階段體現新特徵,市委副書記、區委書記何立峯在區委一屆二次全會上指出,新階段的主要特徵,最鮮明的是所具備的比較優勢,我們正處於難得的發展機遇期,已經步入了改革創新期,已經跨進了快速發展期。
新階段體現新作爲,氣勢恢宏的“十大戰役”,以“攻堅戰”爲綱,打造了聚集大項目好項目的載體平臺。先期投入打造的“啓動器“,隨之變成吸引項目的“吸附器”。“啓動器變吸附器”成爲區域開發建設的基本遵循。“十大戰役”創造的濱海速度、孕育的濱海精神、創新的濱海範示,成爲濱海新區進入改革創新期、快速發展期“打好攻堅戰,爭當排頭兵”的寶貴財富和堅實基礎。
新階段取得新成果,綜合配套改革第一個三年計劃基本完成;新區行政管理體制、行政審批、土地管理制度、保障房制度、醫療衛生制度改革穩步推進,“五大改革”積累的寶貴經驗,取得的積極成果,使新區改革創新站在了新的更高的起點上。
今年,作爲落實天津市綜合配套改革新三年計劃的重大舉措,濱海新區乘“五大改革”之勢,全面推出包括十大領域26項重點內容的“十大改革”。“十大戰役”與“十大改革”相互依託、相互支撐、相互促進,成爲新區實現“十二五”發展目標重大舉措和根本保障,成爲爭當“排頭兵”的兩大抓手。
“十大改革”,既是“五大改革”的深化,也是新的改革領域拓展。充分體現“步入改革創新期”,全力推進經濟社會全面協調可持續發展的新作爲。
隨着“十大改革”全面推開,本報記者走進新區改革責任主體和各個層面進行深入採訪,跟隨改革的腳步,記錄、總結、梳理和解讀。
“十大改革”是努力成爲深入貫徹落實科學發展觀排頭兵的重要舉措
濱海新區作爲國家發展戰略,其責任和使命之一就是建設全國綜合配套改革試驗區,探索區域發展新模式,爲全國改革和發展提供經驗示範。先行先試作示範,是努力成爲深入貫徹落實科學發展觀排頭兵的題中之義。
準確把握改革創新期新特徵
與八十年代深圳崛起和九十年代浦東開發不盡相同,濱海新區加快開發開放必須靠創新驅動。這是國家要求,也是時代特徵。“十大改革”準確把握濱海新區開發開放新階段的新特徵,既通過改革彰顯比較優勢,抓住發展機遇期,也通過改革彌補“短板”,最大限度地解決“六個不協調”的問題;既要先行先試做示範,也要高起點發力,體現排頭兵水平。與“十大戰役”的科學推進一樣,“十大改革”穩步實施既要靠富於創造性的大膽實踐,積極作爲,又要靠把握規律性的科學嚴謹的策略方法。也就是說,準確把握“改革創新期”的科學創新,是積極推進“十大改革”的關鍵。
創新是濱海新區發展的內在動力。“推進體制創新”,“走上創新驅動、內生增長的發展軌道”,是中央對濱海新區的要求,也是“打好攻堅戰,爭當排頭兵”的內在要求。攻堅戰的速度、力度,排頭兵的高度、水平,都必須依靠創新驅動。“十大戰役”的體制機制創新,策略方法創新,成爲戰役捷報頻傳的根本保證。去年實施的“五大改革”,創新之處可圈可點:一級政府,分類服務;強街強鎮;新區事在新區辦;建立多層次的住房保障體系;推行醫療衛生重組計劃,大醫院一體化管理社區醫療衛生中心等,創新創造不乏其例。今年推出的“十大改革”,從指導思想到改革內容,依舊以創新爲魂,創造新優勢,作出新示範。爲率先轉變經濟發展方式,率先推進產業結構調整,率先深化改革開放,率先增強自主創新能力,率先推進文化大繁榮大發展,率先推進生態宜居建設,率先建設和諧社會提供動力活力和體制機制保障。
七個“率先”就是爭當七個方面的排頭兵。體制機制創新是實現“率先”的前提保證。用好用足先行先試政策,創新開發建設模式,創新資本運作方式,創新利益分配形式,不斷破除發展中的體制性障礙,激發各方面加快發展的活力。“十大改革”就是這些創新要求的具體體現。
如果說,“十大戰役”是重構新區產業版圖,乘新區多年積澱的優勢,乘勢攻堅,提升了發展的內涵,形成產業聚集、規模擴大、能級提升的產業佈局,那麼,“十大改革”便是乘綜合配套改革的政策優勢,乘勢而上,破解打好開發開放攻堅戰的深層次矛盾,爲爭當“排頭兵”夯實路基。“十大戰役”是創造濱海速度、壯大發展實力的決戰,“十大改革”是創造發展活力、提升發展水平的攻堅。
“十大改革”體現更高標準和水平
“十大改革”,把濱海新區的改革創新向“深水區”推進,將着力解決新區加快開發開放中的深層次矛盾,打破制約新區發展的瓶頸,也創造屬於濱海新區的發展模式,形成濱海新區發展的新優勢。
“十大改革”體現出了更高標準、更深層次和更寬領域的特點,系統性、針對性和配套性更強。例如,涉外經濟體制改革,就更加註重製度創新,先行先試和與國際接軌。通過抓好《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》的落實,推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型,新區將進一步提高貿易和投資的自由度、便利度以及國際化水平,成爲我國最具活力的對外開放區域之一。
在與經濟發展相關的領域深度改革的同時,新一輪改革還拓寬了廣度。以建設和諧社會首善區爲目標,在民計民生、社會管理、城鄉一體化等衆多領域加大改革力度,加快發展速度。如“加快社會管理創新和公共服務改革”,共安排了社會管理創新、民政事業改革、食品藥品安全監管、教育體制改革、科技體制改革、創新人才管理和服務體系、文化體制改革等7項主要內容,全面涉及構建和諧社會的主要方面,以實現基本公共服務均等化,建立和諧勞動關係,加強和創新社會管理,爲新區實現和諧社會首善區目標夯實基礎,創造環境。
鎖定排頭兵標準,“十大改革”正在進行時。這注定是一場新的攻堅,是一次貫徹落實科學發展觀的深入實踐。
“十大改革”的目標是率先建立完善的社會主義市場經濟體制
率先建立社會主義市場經濟體制是國家賦予濱海新區的使命。2008年3月,國務院批覆的濱海新區綜合配套改革實驗總體方案明確指出,濱海新區綜合配套改革的總體目標是加快建立完善的社會主義市場經濟體制。
站在改革開放的最前沿,加快建立完善的社會主義市場經濟體制,沒有現成的模式可供借鑑。更多的是要依靠濱海新區制度創新和機制創新,用新思路破解發展過程中的難題,用新舉措拓展各領域的創新和發展。
濱海新區綜合配套改革,將力爭在“十二五”期間,率先基本建立完善的社會主義市場經濟體制。包括:自主能動的市場主體,統一開放的市場體系,精簡高效的行政體制,科學有效的調控機制,社會公平的保障體系和完備規範的法制環境。
率先基本建立完善的社會主義市場經濟體制,是一個複雜的系統工程。作爲這一工程的基礎,濱海新區“十大改革”,更加註重重點突破與整體創新相結合,注重經濟體制改革與其他方面改革相結合,注重解決本地實際問題與攻克面上共性難題相結合。“十大改革”將統籌推進新區經濟、社會和行政管理體制等重點領域的改革創新,爲實現率先基本建立完善的社會主義市場經濟體制的總體目標搭建框架體系。
率先轉變經濟發展方式走創新驅動、內生增長的發展道路
推動經濟發展儘快走上創新驅動,內生增長的軌道,是黨中央、國務院爲應對全球經濟變化提出的最新要求。濱海新區要發揮排頭兵作用,必須率先轉變經濟發展方式,率先走出一條創新驅動、內生增長的發展道路。要做到這一點,核心就是優化各類要素的配置結構和組織方式,提高企業自主創新能力,提高經濟運行的質量和效率。土地管理改革、金融改革創新的目標是優化土地、金融這兩大要素的配置。國有企業改革和促進民營經濟發展,目標是在構建社會主義市場經濟體系中,形成充滿活力的市場主體。這些改革的深化,將形成合力,提高新區創新驅動、內生增長的能力和水平。
深化土地管理制度改革
推進土地規劃、利用和管理方式創新。擴大土地徵轉分離和城鄉建設用地增減掛鉤試點。完善土地集中交易和集體建設用地使用權流轉制度,推進城鄉建設用地市場一體化。完善土地整理儲備和開發利用的循環機制,探索建立耕地保護基金。創新海洋灘塗規劃、利用和保護機制,擴大“填建分離”試點範圍,優化鹽田資源綜合利用,提高土地單位面積投資強度和產出效益。
濱海新區規國局局長霍兵告訴記者:濱海新區在土地管理制度改革中,成立土地管理委員會,創新土地交易機制,加強對新區土地資源的統一規劃、統一管理和集約利用,是創新土地管理模式、集約節約用地,爲新區發展預留空間的必然要求。也是新區落實綜合配套改革土地專項,爲全國土地管理提供示範的必然要求。
深化金融改革創新
發展產業金融,增強服務功能。引導產業基金、私募股權基金擴大在新區投資。推進新型金融交易市場和平臺建設。擴大資本金意願結匯試點。推進人民幣國際結算、人民幣境外投資等改革試點。推動企業上市,吸引更多銀行、保險、保理等機構落戶新區。
促進融資租賃業創新發展。完善融資租賃業發展政策,拓寬企業融資渠道,探索融資租賃公司發行債券,做大做強新區融資租賃業。
強化科技與金融結合,建設新區特色的科技投融資體系。建立完善政策支持體系、科技資本市場體系和科技金融服務體系。組建濱海科技金融集團,完善創業投資引導機制。
完善於家堡金融區金融創新和招商政策體系。制定出臺專項政策措施,鼓勵金融創新,加強金融招商,加快于家堡金融區軟環境建設,有效增強金融集聚能力和服務功能。
天津財經大學國際金融研究室主任孟昊說:“濱海新區在‘十大改革’中,加強金融改革創新,致力建設與其發展功能定位相適應的現代金融體系和全國金融改革創新基地,找到了一條有別於其他地區的差異化金融發展之路。”
加快國有企業改革和促進民營經濟發展
穩步推進國有資本調整和國有企業重組,發揮新區國有企業經濟發展重要載體作用,進一步深化新區國有企業改革,保持國有企業發展活力;加強監管考覈和風險防控,確保國有資產保值增值。
優化促進民營經濟發展的環境和機制。完善工作推進機制,制定出臺加快民營經濟發展的政策,建立支持體系。拓寬民營經濟發展空間,支持民營企業做大做強。
濱海新區國資委主任劉建中告訴記者:在“十大改革”中,深化國有企業改革,是引導新區國企不但做大,而且通過改革進一步做優做強,保證其在新區開發開放和全球化競爭中發揮主力軍作用。
新區經信委主任金東虎也表示:優化民營經濟發展的環境和機制,形成支持體系,拓寬民營經濟發展空間,將使民營企業進一步發展壯大,與大型國有企業一起成爲支持新區經濟發展的重要力量。
打造北方對外開放的門戶探索新時期開發開放新模式
打造北方對外開放的門戶,是國家對濱海新區的定位要求。門戶就要具備功能齊全的服務體系、高度開放的經濟體系、運行良好的成熟市場;就要與國際通行規則全面接軌,實現國內外兩個市場、兩種資源的充分融合,資本、技術等生產要素的高速運轉、自由流動。
加快推進涉外經濟體制改革
推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型。落實國家支持政策,實行國際航運、航運保險等業務收入免徵營業稅、汽車轉口貿易保稅、啓運港退稅政策,探索國際船舶登記和離岸船舶保稅登記制度,推進單機、單船融資租賃業務創新,推動在東疆註冊的企業開展離岸貿易和離岸金融業務試點。爭取東疆免稅島優惠政策。研究設立航運交易所和配套中介服務體系。
研究制定郵輪遊艇產業發展政策。開展郵輪、遊艇登記管理創新試點。爭取離境退稅、擴大免籤、落地簽證範圍等郵輪產業配套政策。爭取開放近海海域,促進郵輪遊艇產業發展。
完善中新生態城建設管理機制。完善中新合作機制,落實國家支持政策。深化行政管理和社會管理體制改革創新。申報建設全國轉變經濟發展方式綜合性示範區,創新生態城發展模式,完善生態城指標體系。積極開展中外合作辦學,完善公共服務體系。
天津濱海綜合發展研究院院長郝壽義告訴記者,濱海新區在“十大改革”中,把涉外經濟體制改革擺在了非常重要的位置。東疆保稅港區和中新天津生態城是新區探索新時期開發開放新模式的兩個創新平臺。推進東疆保稅港區向自由貿易港區轉型,將進一步提高貿易和投資的自由度、便利度以及國際化水平,推動濱海新區成爲我國最具活力的對外開放區域之一。推進中新生態城生態城市建設、發展、管理模式創新,對擴大對外交流合作,促進新時期對外開放,將起到帶動和示範作用。
以爭創和諧社會首善區爲目標全力保障和改善民計民生
“十大改革”以建設和諧社會首善區爲目標,用新思路、新方法,着力解決與百姓生產生活息息相關的各類問題,全力保障和改善民計民生。
深化保障性住房制度改革
完善保障性住房配套政策和運營管理機制。強化政府職能,加大土地供應,完善規劃、土地、建設和融資等配套政策。創新申請、退出和交易制度,完善定價和分配機制,建立長效投入機制。建設具有新區特色的保障性住房體系。
天津財經大學教授谷俊青認爲,濱海新區以構建和諧社會、構建生態宜居城區爲出發點和落腳點,通過保障房制度優化設計和運營機制創新,創造性地提出進一步完善和創新住房保障方式,構建多層次、多渠道、科學普惠的住房供應體系,形成了保障房制度改革的濱海模板。
加快推進醫療衛生體制改革
理順衛生行政管理體制,推進醫療重組計劃,擴大社區醫療服務中心分離試點,推行大醫院一體化管理社區醫療服務中心。統一社區衛生服務基本藥物目錄。改革公立醫院運行機制。
濱海新區衛生局局長尹佔春告訴記者:濱海新區在“十大改革”中,加快推進醫療衛生體制改革,是着眼於破解時代課題,以解決羣衆看病難、看病貴爲突破口,建立醫療資源共享機制,使人人可以享有基本的醫療服務;也是着眼於醫療衛生事業的可持續健康發展,追求醫療資源社會效益的最大化。
加快社會管理創新和公共服務改革
以爭創和諧社會首善區爲目標,濱海新區加快社會管理創新和公共服務改革。據濱海新區區委常委、政法委書記、公安局局長李新建介紹,濱海新區社會管理創新的目標是成爲全國社會管理創新示範區。
新區民政事業改革,將着眼於建立適度普惠的社會福利制度,實現民政公共服務均等化,促進新區和諧社會建設。
濱海新區在食品藥品監管體制改革中,將先行先試,探索食品藥品“全覆蓋”、“網格化”監管新模式。
新區教育體制改革的目標,是使新區教育督導體制健全,教育保障有力,“三名”(名教師、名校長、名學校)工程紮實推進,基礎教育質量進一步提高,職業教育“政產學研”合作加強,各類教育均衡協調發展,終身教育體系逐步形成,教育服務經濟社會發展能力顯著增強。
濱海新區科委主任黃亞樓告訴記者:濱海新區在“十大改革”中,深化科技體制改革,創新人才管理和服務體系,目標是打造自主創新高地,爭創科技創新領航區。
新區深化文化體制改革,將把社會主義核心價值體系,作爲構建全區共同價值取向的核心,增強文化軟實力,建成富有開發開放特色、充滿創新活力和獨特魅力的文化強區。爲“十大戰役”和“十大改革”提供文化支撐。
穩步推進城鄉一體化發展
推進城鄉就業、社會保障、公共服務等二元並軌,穩步推進撤鎮建街、撤村建居,按照“三改一化”、“三區聯動”模式,統籌城鄉發展。
發展沿海都市型農業,推動農村改革。開展農村集體資產資本化和農村集體經濟股份制改革試點,創新農用地經營模式,探索集體資產有效流轉和保值增值的體制機制。
天津濱海綜合發展研究院院長郝壽義表示,濱海新區促進城鄉統籌改革,將在全國城市化進程加快的背景下,爲破除城鄉二元結構,探索農村城鎮化、農民市民化、農業現代化的路徑提供示範樣本。
建立統一協調、精簡、高效、廉潔的管理體制
政府的主要職能就是服務基層、服務企業、服務羣衆。政府推動各項工作,關鍵是要提高行政效率,提高服務水平。
深化行政管理體制改革
配合修訂《天津濱海新區條例》。理順區政府、管委會、街鎮之間的權責關係,明確法律地位和事權財權劃分,強化新區政府和街鎮職能,完善管委會、功能區的管理體制,積極推進依法行政和依法治區。
建立統一的財政預算體制。建立與一級政府管理體制相適應的統一的財政預算體制,完善轉移支付制度,優化支出結構。
推進強街強鎮建設。加強基層組織建設,完善街鎮管理體制,下放財權事權,建設街鎮服務中心,不斷增強街鎮發展實力和公共服務能力。
深化行政審批制度改革
推動落實“新區的事在新區辦”的工作機制。在市政府已下放擴權第一批行政審批事項的基礎上,繼續爭取市有關部門下放第二批行政審批事項和職能事權,進一步完善市級部門與新區對口工作程序和機制。
天津市委黨校楊升祥教授認爲,實現國家對濱海新區的功能定位目標,建立服務型、效能型政府的運行機制是保證。濱海新區深化管理體制改革,加強統一規劃,統籌發展,強化街鎮的經濟職能、社會管理職能和公共服務職能,完善城區、功能區的協調功能。這是深入貫徹科學發展觀,增強政府統籌經濟社會發展能力,建設服務型、效能型政府的重大創新。
以抓項目的方式抓改革打好“十大改革”新攻堅
積極穩妥推進“十大改革”,是爭當“排頭兵”路上的攻堅戰。積極推進是攻堅戰的客觀要求,穩步實施是攻堅戰的必勝保障。“十大改革”攻堅戰鎖定的是爭當“排頭兵”的高點,標準高,難度大,動則必成考量的不僅是勇氣和魄力,更需要攀上高點的智慧和水平。
堅持“排頭兵”標準追求“排頭兵”水平
“十大改革”,雖然涉及經濟社會的諸多方面,但並不是平均用力,而是重點突出。通過重點突破,以點帶面,整體走在前列,成爲排頭兵。在謀篇佈局上見水平,在破解難題上求實效,使各項改革的先導性、示範性得到充分體現。
在管理體制改革方面,新區以強化服務型政府,提升政府行政效能爲重點,力求在增強區域發展的統籌能力上再上新水平;以強化街鎮的職能爲重點,力求在強化基層的服務管理能力上取得新突破;以推動新區的事在新區辦爲重點,力求在建設服務型、效能型政府上取得突破。
在涉外經濟體制改革方面,以貫徹《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》爲重點,力求在建設中國特色自由貿易港區上取得新突破;以中新生態城國際合作機制創新爲重點,力求在對外交流合作上取得新突破。
結合實際解決發展中的問題
在保障房制度改革方面,新區從加快開發開放的實際需要出發,創造性地提出和實施了企業定製保障房和藍白領公寓政策,既解決了外來工住房困難,也解決了企業用工中的現實難題。集中體現了新區保障房制度改革既立足現實狀況,又着眼未來發展的特點。
在醫療衛生制度改革方面,新區把着力點放在統籌、提升新區醫療資源上,以確保人人享有基本醫療爲目標,以發展建設好社區醫療爲重點,保證了改革真正讓百姓受惠,切實解決他們的看病難、看病貴問題。
在統籌城鄉發展方面,新區從實際出發,城市化、城鎮化、新農村建設“三箭齊發”。以城鎮化爲重點,採取政府主導,規劃先行,社會參與,集中攻堅的推進機制。落實“三區聯動”、“三改一化”措施,破除城鄉就業、社會保障、公共服務“二元結構”,推動沿海都市型農業增加科技含量,向設施農業、觀光休閒農業轉型升級。農村城市化,農民市民化、農業現代化進程因此大大加快。
體現新區特色提供經驗示範
濱海新區的“十大改革”,要爲全國新時期開發開放提供具有借鑑意義的改革經驗。
在金融改革創新方面,新區以產業金融、科技金融、航運金融和金融平臺建設爲重點,力求取得突破,符合新區建設現代製造業和研發轉化基地、北方航運中心和物流中心的目標需求。這些創新也將給其他地區金融創新提供經驗示範。
在土地管理制度改革方面,新區在推進“十大戰役”的同時加強對土地資源的統一規劃、統一管理和集約節約利用,完善土地整理儲備和開發利用機制,以提高單位面積的投資強度和產出效益。政府集中統籌、公開陽光交易是帶有新區特點的比較成熟和成功的經驗。
在國企改革和促進民營經濟發展方面,大型國企如何搶佔戰略性新興產業高地,投融資平臺如何在完成使命後實現調整轉型,國企如何在公共服務領域履行社會責任等,都帶有鮮明的新區特色,其改革措施和效果也將對其他地區國企改革有所啓示;新區建立政策扶持體系,支持科技型民營企業發展,創造寬鬆環境,引導民營經濟進入現代服務業領域,鼓勵民營經濟快速發展,正使新區民營經濟呈現出不同於長三角、珠三角的濱海特色。
在加強和創新社會管理方面,新區以創建全國社會管理示範區爲目標,結合新區特點,積極探索流動人口服務管理濱海模式,受到中央政法委、中央綜治委的肯定。結合“強街強鎮”建設,調整街鎮佈局,完善基層社區服務體系,加快基層社區基礎設施建設。同時探索出基層社區管理的“泰達模式”、“新港經驗”等。這些帶有明顯新區特色的創新經驗,都在實踐中產生了良好效果,也在區內外發揮了顯著的示範作用。
以抓項目的形式抓改革做到“四明確”
爲確保“十大改革”真正收到實效,濱海新區要求在抓落實上做到“四明確”:明確目標、明確方向、明確進度,明確責任單位和責任人,務求實效。
濱海新區“十大改革”,涉及十個領域。每個領域又包括若干方面的改革內容。爲達到重點突破、以點帶面、整體推進改革的效果,濱海新區創造性地提出了“以抓項目的方式抓改革”。通過在每個改革領域確定有代表性的項目,將該領域中的諸多改革事項在項目中體現和實施。通過實施重點項目帶動整個領域的改革。
“以抓項目的方式抓改革”,要求改革項目明確“三體、一成效、一機制”。“三體”是指改革的實施部門(主體)、改革的承載對象(載體)和改革要實現的目標(客體),“一成效”是指改革要取得實實在在的、可以度量和考覈的物質成果,“一機制”是指改革必須科學有效地組織起來。
“以抓項目的方式抓改革”,要針對每個重點改革項目,確定要實現的制度目標,作爲改革的“客體”;把改革落在具體可抓的改革事項上,選擇改革的“載體”;落實改革的責任單位和責任人,明確實施改革行動的“主體”;爲改革設定可度量、可考覈的成效指標;建立相應的組織推進機制,確保改革項目取得預期效果。
以抓項目的方式推進重點工作和系統工程,是新區在推進“十大戰役”過程中,總結出的一套行之有效的工作機制。這種方法爲集中力量重點突破,以點帶面打攻堅戰提供了體制機制保障。濱海新區“十大改革”繼續運用這一策略方法,使改革的任務要求、責任分工更爲明確,落實主體,落實責任,改革就會落實到位、取得實效。
“十大改革”內容豐富、涉及面廣、政策性強、利益關係複雜,區委要求:一定要堅持先謀後動,動則必成;一定要考慮發展階段、實施條件和承受能力,堅持有所爲、有所不爲;注重把握先爲後爲、快爲慢爲的工作節奏,穩步實施,循序漸進,避免大起大落、虎頭蛇尾。
在“十大改革”中注重講究策略方法,其邏輯重心是把握排頭兵的內涵,追求先行先試的效果。保障方法是積極穩妥地履行改革責任,集中力量打攻堅戰,重點突破,以點帶面,力求在每個領域上都取得實質性突破。
進入新階段,站在新起點,濱海新區“十大戰役”還在轟轟烈烈地推進,“十大改革”已經緊鑼密鼓地展開。“十大戰役”是平臺載體,“十大改革”是發展動力。一條“排頭兵”的主線,串起“十大戰役”、“十大改革”兩個抓手。一個“排頭兵”的標準,統領兩條戰線合力攻堅。未來3到5年,“十大戰役”和“十大改革”基本完成時,新區開發開放攻堅戰將取得重大戰果,努力成爲深入貫徹落實科學發展排頭兵將顯出突出成效。攻堅戰後,新區積聚的發展潛能更足,後勁更大。這種潛能和後勁的持續釋放,將保障新區在2020年經濟發展方式實現重大轉變,基本建設成爲我國北方對外開放的門戶,高水平現代製造業和研發轉化基地,北方國際航運中心和國際物流中心。屆時,一個經濟繁榮、社會和諧、環境優美的國際性現代化宜居生態新城區將呈現在世人面前。
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