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天津北方網訊:天津大學人力資源與社會保障研究所所長張再生教授表示:“殘疾人就業率、受教育程度體現了一個地區的人文關懷,反映了該地區的社會發展水平。建議將殘疾人就業率和入學率納入政府的考覈指標體系。”
月薪1500元左右,工作穩定,不用面對別人異樣的眼光……這樣的求職願景算不上高標準,對於聽力有障礙的趙允德而言,卻是今年最大的願望。
又到一年求職旺季。
殘疾人就業難,依然困擾着這個特殊的羣體。在通往職場的路途中,比之常人,他們面臨的困難更大,付出的努力艱辛也更多。儘管政府持續出臺相關扶助政策,始終加大鼓勵支持殘疾人就業創業的力度,但在嚴峻的就業形勢下,效果似乎並不顯著。不少殘疾人受訪時表示,勞動報酬低、就業歧視重,仍然是他們就業難的主要因素。
四大困局:殘疾人就業難在哪
在海河教育園舉行的一場公益性招聘會上,趙允德轉了大半天的時間,簡歷投了厚厚一本,還是沒有達成一項意向。本科畢業學習電氣自動化專業的他,已經考過了維修電工的四級中級職業技能證書,如果不是言談中需要藉助手語輔助交流,文質彬彬的他看上去和其他來應聘的大學畢業生沒有什麼兩樣。
憑藉在大學期間社會實踐和在社區做志願者時獲得的經驗,小趙比身邊的殘疾同學更有信心,拿到的專業技能證書也讓他“敢”把目光投向殘疾人專場招聘以外更廣闊的市場,“敢”向用人單位提出1500元的工資預期。然而跑了幾場招聘會,因聽力受損語言交流有障礙的他早已磨滅了當初那點“雄心壯志”,已經將底線悄悄降至1000元。他打算還是多跑幾場殘疾人專場招聘會,只要有合適的工作,符不符合專業不要緊。
《2011年中國殘疾人事業發展統計公報》顯示,2011年,我國殘疾人就業工作在保持就業局勢穩定的基礎上取得新進展,城鎮新安排31.8萬殘疾人就業。去年全國集中就業殘疾人9.7萬,按比例安排殘疾人就業7.5萬,公益性崗位就業2.1萬,個體就業及其他形式靈活就業12.5萬,全國城鎮實際在業殘疾人440.5萬;1748.8萬農村殘疾人實現穩定就業,其中1367.7萬人從事農業生產勞動。截至去年,全國殘疾人職業培訓基地達到5254個。
然而記者走訪多場殘疾人專項招聘會發現,多數殘疾人求職者卻仍然遭遇種種難題,區別待遇、用工歧視、選擇狹窄……這些揮之不去的煩惱依舊困擾着他們的求職夢。
困局1
高學歷也難叩開就業門
“對我們這樣的殘疾學生來說,本科的不如高職的,高職的不如職專的,有學歷的不如‘糊紙盒的’!”下肢殘疾的孫旻的一句戲言道盡了殘疾大學生求職的辛酸:付出超越常人的努力通過同樣標準的教育,卻在高校招聘中處處碰壁,又很難找到專業對口的工作;去殘疾人專場招聘,多數是低端的、重體力的職位,而給出的薪水也只有八九百元。同樣的崗位,肯招殘疾人的用人崗位給出的薪水常常是最低線。“就算放下身段‘認頭’找個低端的崗位,人家也寧願找個低學歷可對月薪要求也低的殘疾人,也不願意選個學歷太高的。”
困局2
偏見深挖下就業三道坎
“其實薪水多少還是次要的,最大問題還是來自社會上的那種‘骨子裏’的歧視。”畢業2年的李軍告訴記者,一次他和健全同學一起去一個大公司面試,招聘人員還沒等他回答完問題,就表示不合適,“後來才知道,他們覺得一個身體有殘疾的同事坐在辦公區,有礙公司的整體形象”。一位不願透露姓名的人事經理告訴記者,很多用人單位不願意接受殘疾員工,除了擔憂無法勝任崗位職責外,即使有能力也顧慮重重,一是怕一旦在工作中出現身體上的種種問題,會擔心說不清,責任重大,還要多花冤枉錢;二是怕麻煩,例如要處處和殘聯政府部門打交道;三是認爲聘用殘疾員工會影響公司形象。
困局3
執行難掣肘安置好政策
按照相關法規,用人單位必須按照比例提供殘疾人就業的崗位,殘疾人就業人數未能達標的企業應按不足人數繳納殘疾人就業保障金。殘疾人員工人數達到25%以上的企業,還能得到稅費減免等優惠政策。然而在採訪中,一位從事殘疾就業工作多年的工作人員透露,不少企業招聘殘疾人只是爲了賺取免稅的指標,安置殘疾人就業成了個別單位拿到優惠政策的工具。“現在很多單位都是招一定數量的殘疾人‘掛靠’在企業,事實上並沒有提供工作崗位,只是每月發給掛靠人二、三百元的‘補助費’。甚至個別用人單位拿到優惠政策後,就會找一些藉口將你調至低端崗位,等你身心覺得疲憊的時候,只有選擇自願離開”。
困局4
途徑少造成就業高門檻
殘疾種類要求單一也是殘疾人就業遇到的難題之一。因缺陷不同,殘疾人分爲肢體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、聾啞人和盲人五種。記者在殘疾人專場招聘會上發現,多數用人單位明確表示只招用肢體殘疾人,由於與常人交流不便,適合聾啞人的崗位和工種相對要少得多,可接納智力殘疾人、盲人、精神殘疾人的工作則寥寥無幾。
“就業乃民生之本”,更是殘疾人享有尊嚴、平等參與社會、改善生活的重要階梯。儘管一路荊棘,社會各界在創新殘疾人就業途徑、開展殘疾人培訓實訓、推動殘疾人實現就業的路上,從未停下探索的腳步。
自強案例
從小攤販到玉雕師
今年36歲的楊春鵬下肢殘疾,曾經是殘疾人運動員的他退役後在小劇場當過相聲演員,後來相當長一段時間又在菜市場以賣菜爲生。連楊春鵬自己也沒有想到的是,他現在已經成爲一名心靈手巧的玉雕師。2010年年底,河北區殘聯與天津市三聖玉文化交流有限公司合作,建立了河北區殘疾人就業玉雕實訓基地,67名殘疾人報名參加了以泥雕、玉雕爲內容的義務培訓。幾個月後,共有17名殘疾人與三聖公司正式簽訂就業勞動合同,而楊春鵬就是其中一員。
現在,楊春鵬已經漸漸喜歡上這個職業。爲了能夠更快地掌握本領,他自己出資買了一臺玉雕機,平時在公司上班工作,下班後還自己對照培訓材料,認真探索新工藝。最近,楊春鵬有了自己工作的新目標,就是在自己原來接觸不多的人物雕刻上有所突破:“我雖然有殘疾,但手不殘、腦不殘、眼不殘、心不殘,在玉雕這個行業裏,我就要當個領頭羊!”
探索腳步
從“輸血”到“造血”
拓寬就業新途徑的嘗試爲殘疾人開闢了一片更廣闊的天地。河東區殘疾人較多,區殘聯就組織各街道社區,研究殘疾人特點,針對性地挖掘就業潛力,探索“多元化”就業模式,開發了以家政、送水、維修電器、理髮爲主的服務業,以編織、工藝品製作、葫蘆燙畫、泥塑、麪塑爲主的手工業及糊紙袋、摺紙巾、製作喜字花爲主的加工業相結合的就業工作框架。區裏還以工療站爲依託,幫助就業最困難的精神、智力殘疾人實現就業,建立了12個工療站,組織了119名工療學員在站裏從事糊紙袋、編織手工藝品、封貼郵品、摺疊醫用衛生巾、擰螺絲等簡單勞動,所得勞動報酬歸個人,區殘聯每人每月發給200元生活補貼。爲了幫助他們打開銷路,區裏通過河東區愛心手工編織製品有限公司、網上推介幫助出售他們自己生產的手工產品,還把這些手工編織、中國結、珠編工藝品、絲網花等作品上傳到中國殘聯網上推介,並經常組織義賣活動。
授人以魚不如授人以漁,爲了變“輸血”爲“造血”,以提高殘疾人就業能力的特殊教育、圍繞殘疾人就業展開的職業技能培訓正在展開。河北區依託區第五幼兒園,投入34萬元,成立了全市首家0至6歲殘疾兒童“金搖籃”早期特殊教育指導中心,填補了我市區縣學齡前殘疾兒童早期特殊教育的空白,該中心於2010年2月被中殘聯正式批准爲天津市首家貧困殘疾兒童搶救性康復項目定點機構。2009年,區政府與市殘聯、北新集團合作,建立了天津市殘疾人動漫製作培訓見習基地,經過爲期四個月的培訓,首批22名殘疾人學員已初步掌握動漫製作技術。河東區採取集中培訓、分散培訓的形式,對殘疾人就業前參加社會舉辦的各類培訓(會計電算化、盲人按摩、麪點製作等培訓),給予報銷培訓費的政策,實現了殘疾人崗前培訓率100%。區殘聯投資10萬餘元購置了20臺電腦,對殘疾人進行計算機操作知識培訓,已有120餘名殘疾人通過計算機初級培訓,有20餘人通過了計算機中級培訓;在河東啓智學校建立河東區智障成人培訓基地,已舉辦剪紙、中國結、十字繡、絲網花製作、珠藝作品等7期勞動技能培訓,已培訓300餘人。
企業態度
看中殘疾人的優勢
“正是因爲在身體上有所缺陷,殘疾人對來之不易的工作更爲珍惜,踏實肯學、態度誠懇、工作認真是他們最寶貴的優勢。玉雕這個行業是一個需要靜下心來認真揣摩才能幹好的職業,他們對工作的認真態度正是我們需要的。”聘用了17名殘疾員工的三聖公司總監李宗銘向記者介紹,在這17名殘疾人中,有5人是在家中工作,其餘在公司上班,他們都是肢體和聽力殘疾。目前這些殘疾人的工作水準還處在初級水平,但隨着他們基本功的日漸加深,公司也會對他們進行更高水準的培訓,並計劃在今年夏季左右再引進一批殘疾人到基地來實習培訓。
殘疾不等於殘廢,楊春鵬和他的同行正在以自己的努力改變着社會的看法。
專家觀點
消除三大藩籬促殘疾人就業
“就業是改善殘疾人生活狀況的根本途徑。然而我國殘疾人就業的整體狀況還有待提高。”天津大學人力資源與社會保障研究所所長張再生教授從事平等就業權研究多年,他認爲用人單位認識不到位、相關機構缺乏聯動機制、就業歧視等仍是殘疾人就業存在的三大主要問題。
據有關部門統計,目前,我國有殘疾人8300萬,適齡就業人羣達到3200萬,但仍有800餘萬的殘疾人未實現穩定就業,就業狀況需要進一步改善。張再生教授介紹,爲此我國出臺《殘疾人保障法》,有了《殘疾人就業條例》,要求用人單位應當按不低於上一年度平均在崗職工人數的1.5%的比例安排殘疾人就業。但能達到這一錄用比例的單位鳳毛麟角,很多企業都沒有僱傭殘疾人就業的意識。
“一些保障殘疾人合法權利的法律規定,落實起來難度還是相當大的。”張再生表示,按照相關法規,殘疾人就業人數未能達標的企業應按不足人數繳納殘疾人就業保障金。殘疾人員工人數達到25%以上的企業,還能得到稅費減免等優惠政策。但在執行過程中由於責任主體不明確,各部門缺乏聯動機制,使企事業單位在安置殘疾人就業方面既沒壓力,也沒動力。
社會缺乏對殘疾人的理解,存在一定的偏見,也是妨礙殘疾人就業的問題之一。張再生說:“殘疾人是人類社會的組成部分。享有平等的公民權。作爲一個特殊羣體,殘疾人在日常生活中往往要遭遇比其他正常人更多的挑戰,承受更大的壓力。國家的政策、法律應該墊平殘疾人跟正常人的差距。殘疾人就業是實現殘疾人‘平等參與共享’的基礎條件和主要路徑。”
那麼,應該如何促進殘疾人就業?張再生教授給出了自己的意見:“促進殘疾人就業,除了加強對殘疾人的培訓外,還應在就業服務方面繼續加強。應積極爲殘疾人創造勞動就業條件,幫助殘疾人與企業對接,加強對殘疾人的就業指導,消除殘疾人在招用、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利等方面遭遇的歧視。在加強監管,落實優惠等方面多下功夫。另外在殘疾人教育方面,教育體系應加強對殘疾人教育的投入。努力創造條件將更多的殘疾人納入正規教育之內。普通高校、職校加強無障礙設施建設,爲殘障學生入學提供便利。並在課程設置、學業考覈方面對殘障學生有一定的靈活性與針對性。比如體育課對殘障學生不作爲必修課,就業時積極向企業推薦等。”
相關鏈接
本市殘疾人保護條例
關於勞動就業的條款
第二十六條各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃,制定優惠政策和具體扶持保護措施,拓寬殘疾人就業渠道,保障殘疾人就業權利。
人力資源和社會保障部門應當加強殘疾人就業培訓,開發適合殘疾人就業的崗位和服務殘疾人的公益性崗位。
第二十七條本市行政區域內的機關、團體、企業事業單位和民辦非企業單位應當按不低於本單位在職職工總數百分之一點五的比例安排殘疾人就業。
安排殘疾人就業達不到規定比例的,應當說明情況、做出安置計劃,並依法繳納殘疾人就業保障金。
殘疾人就業保障金的徵收、管理、使用和監督,按照國家和本市有關規定執行。
第二十八條各級人民政府及其有關部門應當鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業和靈活就業,並在資金、信貸等方面給予扶持;對農村殘疾人開展生產勞動的,在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和貸款貼息等方面給予扶持。
第二十九條各級人民政府應當將殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理。
公共就業服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目,免費爲殘疾人提供就業服務和就業援助。人力資源市場信息網絡應當包含殘疾人就業信息,實現資源共享。
第三十條用人單位應當按照殘疾職工的需求進行無障礙環境改造、改善勞動條件和實施崗位技能培訓,並按照本市有關規定享受補貼。