天津北方網訊：自3月1日起，天津市第二批共計65項市級行政審批權限事項和職能事權事項，再次下放至濱海新區。目前，新區審批部門已開通審批“直通車”，將下放的行政審批權限事項和面向群眾、企業和基層服務的職能事權事項，納入區行政服務中心、城區(功能區)服務中心和街鎮服務中心“一級政府，分類服務”體系，實行“一站式”服務。

　　市級行政審批權限事項和職能事權事項下放新區，是市委、市政府賦予新區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權的重大舉措之一。為落實“新區的事在新區辦”工作機制，兩年來，新區以先行先試的積極慎重態度，提昇自身能力，共承接市級行政審批權限事項和職能事權事項175項。在承接市審批事項下放過程中，合理劃分區政府、管委會、街鎮的審批事項權限，通過建設各級行政服務中心，加大向管委會和街鎮下放審批事項權限的力度。區政府主要負責整體統籌的審批事項；城區管委會突出社會管理和公共服務的審批職能，經濟功能區管委會側重加強與經濟發展相關的審批職能；各街鎮主要實施轄區內的便民便企服務事項。新區、城區(功能區)、街鎮行政審批管理機構和職能的整合，形成“一級政府、分類服務”的行政審批和公共服務體系。重心前移，服務基層，職能歸並，提供保姆式服務。新區行政審批管理改革走在了全國前列，成為本市審批辦事效率最高的地區。

　　行政審批

　　10項工作走在全國前列

　　“真沒想到，僅僅一天半的時間，新區行政服務中心就為我們辦完了企業名稱變更的全部手續，這是對企業發展的最大支持，也是濱海效率和濱海速度的最好體現。”日前，天津東大化工集團有限公司負責人興奮地告訴記者。

　　新區行政審批的高效率，得益於新區行政審批制度改革。作為新區管理體制改革的一部分，兩年來，新區行政審批改革不斷深入，實現了新區政府審批服務的統一、規范、透明和高效。

　　新區管理體制改革實施的一個重要任務，就是要建立高效，協調的運轉機制。新區調動各層級積極性，發揮各自優勢，既要高效、又要有序，放而不亂、管而不僵。

　　建立“一級政府，分類服務”的審批體系。重心前移，服務基層。結合首批市級行政審批事項下放，新區首批承接的110項市級審批事項中有25項審批事項下放到中心商務區管委會、22項審批事項下放到臨港經濟區管委會。同時，各管委會將審批事項向街道服務中心下沈，建立了“一級政府，分類服務”的審批體系。

　　職能歸並，推動集中審批和現場審批。在不增加編制、內設機構和領導職數的前提下，新區對政府各部門審批職能進行整合，統一設立行政審批處，並做到本部門的行政許可審批事項和權限向行政審批處整合集中；各部門的行政審批處整建制地向新區行政審批服務中心集中，統一行使審批職能。

　　減少審批事項，簡化審批環節。按照“統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序‘五統一’”的標准，新區對各城區管委會原有審批事項能減則減、能並則並、能改為備案的則改為備案。經清理規范，在新區審批事項230項，較原來減少了261項，減少比例達46.7%，成為全國行政審批事項較少的地區。對企業要求的申請要件數由平均7.4個減少到平均5.18個，減少比例為31.1%，並對保留的申請要件，在內容上進行了簡化，在形式上能表格化的全部改為表格，進一步簡化了申請人辦事環節。

　　一位打算在塘沽開辦企業的私企老板告訴記者：“上周我詳細諮詢了辦理注冊要的證件，湊齊後今天正式來辦，他們告訴我用1?2天時間就可以辦完，並電話通知來領取，原來辦理這項業務要四五天或是更長時間，沒想到現在這麼快！”為簡化辦事程序，提高辦事效率，新區各城區、功能區行政服務分中心審批服務都有了改進。去年一年，僅塘沽行政審批事項就減少了77項，取消29項，有78項合並為30項，推出立等可取項目78項，審批效率提高了一倍。

　　提高審批服務效率。推行“一窗統一接件、同步效能登記、審批時間和自然時間雙限時和幫辦領辦”四項辦理機制，確保投資項目聯合審批全程辦理的審批時間鎖控在25天以內，企業設立聯合審批全程辦理時間在2.5個工作日以內。壓縮承諾辦結時限，推出一批“立等可取”事項，平均承諾時限由8.42天壓縮到6.15天，提速達27%。強化“大廳之外無審批”，使辦事效率和服務質量明顯提高，各審批階段所有投資項目100%在規定時間內完成，投資項目上門服務比例達100%。這幾項指標，均位於全國同類地區前列。

　　兩年來，新區共承接市級行政審批權限事項和職能事權事項175項，審批事項減少了261項，現場審批率達95%以上。新區和城區、功能區兩級行政服務中心實行24小時開門服務，辦結時限壓縮了四分之一。新區初步實現了審批管理體制建設、擴大審批權限、公共資源交易中心建設、網絡平臺建設、效能監察建設和減少審批機構、審批事項、申請要件、審批環節、審批時限等10項工作走在全國前列。《人民日報》及市政府新聞發布會曾評價濱海新區為天津審批辦事效率最高的地區。

　　打造服務型效能型政府品牌

　　不久前，新區行政審批中心服務隊到臨港經濟區現場服務，龍淨環保公司的代表提出了困擾他們的海域使用證問題。審批服務隊根據企業的情況提出了建議。龍淨環保公司根據建議，迅速整理審批要件，使原本需要26個工作日完成的審批，只用了3個工作日就完成了，實現盡快開工、盡早投產。新區行政審批服務中心成立以來，巡回服務隊先後有針對性地上門辦理了30餘個項目難題，得到企業和群眾廣泛贊譽。

　　在塘沽海洋高新區落戶的北方珠寶項目，涉及到深圳和天津的5家公司。企業自行辦理審批，至少要1個多月的時間。塘沽行政服務中心派出工作人員遠赴深圳，上門為幾家公司現場辦理相關業務，使該項目很快就在塘沽辦理了落戶手續。

　　新區政府成立以來，著力提昇公共服務能力，全方位服務項目、企業、基層和百姓。現在，凡到新區投資的企業，都對新區高效、便捷的行政審批服務贊不絕口。“保姆式服務”已經成為新區招商引資的金字招牌、亮麗名片。

　　“保姆式”服務。新區把優化投資軟環境作為吸引大項目好項目的前提，提出了“保姆式”服務的理念：創新行政審批模式，圍繞項目引進、簽約、動建、投達產，提供全方位服務。

　　在項目引進階段，密切關注產業調整轉移動向，全方位跟蹤重點領域、重點企業發展動態，第一時間跟進洽談。

　　在項目簽約階段，梳理新區行政審批事項，在審批模式、流程、環節，推行首問負責、全程代辦、一站式服務，第一時間實現項目落地。

　　在項目動建階段，創新項目服務模式，建立集規劃、設計、建設、管理於一體的項目前期“工作營”，統籌資源配置，提高工作效率，加速項目建設。集約、節約利用土地等資源，實現投資效益最大化。為項目順利建設大開方便之門。

　　在項目投達產階段，轄區街鎮等有關部門幫助企業排懮解難，為企業解決員工生活、管理服務中最實際、最核心的問題和困難。

　　“保姆式”服務，實行無償全程代辦服務，徹底消除企業或審批人在以往審批中出現的“跑斷腿，磨破嘴”的情況；實行主動上門服務，減少審批環節，提高審批效率；實行全方位服務，不僅滿足企業生產需求，在職工住房、醫療、員工培訓及子女教育等方面的配套需求也能得到最大限度地滿足。實行一企一策的服務，增強服務的針對性。新區“保姆式”服務，已經形成一套體系。它是貼身服務，更是貼心服務，是新區體制機制創新的具體體現。“保姆式”服務是新區的經驗，也是新區的名片。是新區服務型效能型政府建設成果的具體體現。

　　行政審批

　　與公共服務不斷延伸

　　日前，新區編制下發了《街鎮行政服務中心集中辦理事項指導目錄》(以下簡稱“《目錄》”)，推動行政審批與公共服務向基層延伸，方便企業和群眾辦事。

　　“《目錄》就像是個菜單，哪些問題是這裡可以解決的，我們通過它就能一目了然，不用花費時間和口舌去向朋友或辦事人員一一了解，來這兒辦事兒更快捷了。”日前，到新港街社區服務中心辦理小額貸款業務的王翠這樣表達她的感受。

　　《目錄》從就業失業、勞動保障、社會保險、社會民政、老年人服務、低保特困、優撫、殘疾人服務、個體執照、稅務服務、補貼發放、計劃生育、村鎮建設、補貼保險、水產漁業、黨員管理、團員管理、工會服務、信訪法律等20個方面對新區各街鎮、行政服務中心集中辦理事項進行劃分。共包括131個子項，對民計民生各領域的辦理事項都進行了具體指導和規定，有利於街鎮行政服務中心更規范、統一、有針對性地服務轄區百姓。

　　為了方便企業和群眾，新區的服務不僅延伸到了功能區、街鎮，也延伸到了市區。

　　“在天津市區就能感受到濱海新區的服務，真是想不到！”在天津市行政許可服務中心的“濱海新區審批窗口”前，浙江一家塑料企業的副總經理王溪萍向記者感嘆。

　　王溪萍這次到天津來，是想在市行政許可服務中心摸摸天津投資環境的情況。她最後被設在這裡的濱海新區窗口吸引住了。了解到新區的優惠措施，她感覺濱海新區是投資興業的首選之地，因此打算再到新區實地考察一下。

　　建立了網絡服務平臺。新區把各城區、功能區、各部門的行政審批數據資源整合起來，實現網上辦公、審批、監察全覆蓋、流程全覆蓋。通過互聯網為企業、公民提供網上申報、網上一次性告知、網上補正、網上審核、網上通知辦理結果等“一站式”的便捷辦事服務。兩年來，新區行政服務中心通過網絡平臺對新區范圍內的各個行政服務中心進行監督、管理和行政效能綜合評價，實現利用互聯名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序“五統一”的標准。

　　新區將進一步完善和深化“一級政府、分類服務”的審批體系，著重探索實踐“1+9”審批服務體制機制創新。即用“行政審批運行管理體制創新”一個創新，帶動審批權責一致、審批事項動態管理、審批服務下沈、集中現場審批、聯合審批辦理、網上審批辦理、公共資源交易統一管理、審批質量監督檢查和全程效能監察九個機制創新。通過創新，建立上下貫通、左右銜接、運轉協調的行政審批服務體系，建立縱向延伸、服務下沈、有機聯動的綜合性服務載體，在提高行政審批與公共服務效能方面走在全國前列。