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天津北方網訊:東疆保稅港區開港以來,口岸各單位與保稅港區管委會相互支持、緊密配合,在認真履行各項監管職能的同時,按照“通關最便捷,環境最寬鬆”的目標,先行先試,主動服務,形成了行政管理更加高效,口岸監管更加協調,海關監管更加寬鬆,檢驗檢疫更加靈活、海事邊檢保障有力的綜合優勢,共同打造了東疆高效便捷的通關環境。
2007年11月1日起施行的《天津東疆保稅港區管理規定》中指出:“建立保稅港區口岸聯合監管協調委員會,由海關、檢驗檢疫、邊檢、海事、保稅港區管委會等單位組成,負責協調各監管部門對保稅港區的監管工作,建立監管部門間的信息溝通制度,借鑑國際通行做法創新保稅港區口岸監管制度。”由此,口岸各單位開始了監管與服務並舉,實踐與創新並重的口岸監管制度的改革探索之路。主要體現在三個方面:
--創新的口岸監管體制。保稅港區建立聯合查驗中心,對需要查驗的進出貨物,由海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等部門根據需要進行聯合查驗。對保稅港區與境外之間進出的貨物(法律、法規另有規定的除外),海關實行電子報備管理,保稅港區內貨物可以自由流轉。對境外進入保稅港區的貨物,檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗。對進入保稅港區的國際航行船舶,實施電訊檢疫或者碼頭檢疫,一般情況下不再實施錨地檢疫。保稅港區內劃定邊檢口岸限定區域,設置明顯標識,由邊檢部門採用電子監控、口岸巡查、卡口管理等方式對進入邊檢口岸限定區域的人員實施管理。海事部門對保稅港區水域實施全程實時監控。在航行動態管理上,優先安排進出保稅港區的船舶。對進出保稅港區的危險貨物,實行異地電子申報。對誠信等級高的企業所申報的危險貨物,可視爲內陸直接裝船,不再開箱查驗。
--便捷的貿易通關制度。從境外入區的貨物予以保稅或者免徵關稅和進口環節稅,從保稅港區運往境外的貨物,免徵出口關稅;從保稅港區進入國內的貨物,按實際狀態徵收關稅和進口環節稅;保稅港區企業生產的供區內銷售或者運往境外的產品,免徵相應的增值稅和消費稅。區內企業之間的貨物交易,不徵增值稅和消費稅,自由流轉;國內貨物入區視同出口,實行退稅。
--建立監管誠信體系。由保稅港區口岸聯合監管協調委員會負責保稅港區監管誠信體系的具體組織實施工作,海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等監管部門,根據企業誠信等級評定結果,在各自職責範圍內依法對區內企業實施守信激勵和失信懲戒機制。給守法誠信的企業給予最便捷通關環境。
近年來,結合東疆保稅港區快速發展的新形勢,各口岸部門紛紛推出服務的新舉措,爲東疆的發展注入了活力。
東疆海關結合監管特點,研究摸索具有東疆特色的海關通關監管模式。推行了分類通關改革。落實了在保稅港區實行分類通關改革的運抵報告管理模式,達到了以風險分析爲手段,以前期和後續管理爲保障,對不同風險等級的貨物實施分類通關,提高了通關效率。積極推進東疆租賃業務創新試點。通過加強政策研究,認真調研企業需求,提高審批效率,創新審批流程,以飛機融資租賃業務爲突破口,使租賃企業入區和租賃業務數量快速提高,截至2011年底東疆保稅港區共有從事航運、航空租賃及其他租賃業務的企業120家,已辦理33架飛機的進口租賃業務,累計總價值12.67億美元。
東疆檢驗檢疫局實施多項舉措支持東疆保稅港區發展:深化“三集中”業務改革和完善業務流程再造,促進了業務工作順利開展;不斷提升東疆口岸疫情監測與疫病控制能力,全力維護進出口食品安全;繼續深化“四早”服務理念,把“一項一案”、“一廠一策”的服務措施落到實處,主動做好延時服務;全力打造“東疆檢驗模式”,提升了進口汽車檢驗速度。
東疆海事局緊緊圍繞“建設東疆大提速、服務助推零距離”的理念,不斷探索服務發展的新途徑:開展“嚮導式服務”,積極向管委會和相關單位解讀航運政策和法規,爲遊艇、船舶融資租賃、政府招商引資等及時提供海事行業建議、技術指導;兌現“船舶零待時”承諾,實行24小時值班,全天候受理業務,並開展國際航行船舶進出口岸許可證、大型拖帶等業務辦理;打造郵輪綠色通道,建立郵輪抵口預審機制,提供郵輪“一站式”服務,爲國際郵輪進出東疆港區提供便捷、高效、安全的服務。
東疆邊檢檢查站以執勤工作爲抓手,全力推動服務水平再上新臺階。通過建立健全各項規章制度,強化硬件設備建設,充分發揮勤務指揮室職能,不斷完善執勤方案,重點抓好了各項專項工作;廣泛深入開展調研,有針對性地實施管控,實施了面向出入境船舶、船員、登輪單位、人員的風險評估體系,實行等級化管理;努力提高郵輪通關效率,採用海上移動辦公的方式,將警務前移、服務前置,減少旅客等候時間,提高了工作效率。
在東疆保稅港區口岸各部門的通力合作下,東疆出入區貨物通關作業時間平均降低30%,實現了“落地即檢、一次性進庫”,積極探索了“一機雙屏”、“一單兩報”模式,逐步推行了港口貨物電子放行和無紙化報檢,節約了企業運營成本。推動了“互動式”船舶管理模式,實現東疆船舶零待時的水上交通監管模式,縮短船舶查驗時間。推行了大型郵輪“境外接船隨船聯檢”、“團體旅客散客式驗放”,大大提高了人員通關速度。