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天津北方網訊:日前,從天津市國土房管局獲悉,按照市政府《關於開展全市“十二五”重點專項規劃編制工作的通知》要求,市國土房管局組織編制了《天津市土地資源開發利用“十二五”規劃》(以下簡稱《土地資源規劃》),並於近日通過市政府批准正式實施。天津“十二五”規劃綱要是統領本市“十二五”經濟和社會發展的總體規劃,對“十二五”提出明確的目標和任務。重點專項規劃是本市“十二五”規劃綱要的細化和延伸,是指導各領域發展的重要文件。《土地資源規劃》作爲全市63個重點專項規劃和由市政府審批的36個重點專項規劃之一,其獲批將有利於指導、規範本市“十二五”期間土地資源開發利用與保護,有利於提高土地資源對全市經濟社會發展的持續保障能力。此次《土地資源規劃》基期爲2010年,規劃期爲2011~2015年,主要內容是通過對“十一五”期間土地資源開發利用成效和問題的分析,對“十二五”期間天津市經濟、社會、環境發展的特徵研究,預測了“十二五”期間社會經濟發展對土地資源的需求,提出了“十二五”期間土地利用規劃的重點,確定了耕地、基本農田保護,新增建設用地需求規模,土地綜合整治,土地節約集約利用水平,生態用地比重等規劃目標。明確了“十二五”期間重點項目及《土地資源規劃》實施的保障措施。
記者瞭解到,“十一五”期間,本市進一步加強耕地和基本農田保護,按照從嚴調控、保障重點建設項目用地的原則,新增建設用地29961.6公頃,保障了一大批大項目、好項目的用地需求。同時,土地資源節約集約利用取得成效,建設用地地均GDP由“十五”末每平方公里1.07億元提高到2010年的2.35億元,提高了119.3%;居民點及工礦用地的地均二三產業增加值由每平方公里1.4億元提到2010年的2.87億元,提高了105%;建設用地地均固定資產投資由每平方公里0.4億元增長到2010年的1.7億元,增長了4倍多。據瞭解,“十二五”期間,隨着天津市“雙城雙港,相向拓展、一軸兩帶、南北生態”空間戰略的實施,城鎮工礦和基礎設施建設用地需求旺盛,耕地和基本農田保護形勢依然嚴峻。十二五期間《土地資源規劃》目標爲:保護資源,保障發展一是嚴格耕地和基本農田保護。耕地保有量不低於438200公頃(657萬畝),基本農田保護面積不低於356700公頃(535萬畝)。二是合理安排建設用地規模。爲加快推進濱海新區開發開放、保障市重大項目和區縣示範工業園區建設,“十二五”期間,安排新增建設用地35000公頃,安排掛鉤週轉指標10000公頃,建設佔用耕地控制在20000公頃以內。三是適度提高生態用地比重。規劃期內,具有生態功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地佔全市土地總面積的比例保持在60%以上。提高土地節約集約利用水平根據規劃,十二五期間,工業項目建設用地投資強度以高於國家指標25%以上控制,比“十一五”提高16%;工業項目的建築系數應不低於30%;單獨供地工業項目投資額原則上控制在1000萬元(不含土地費用)以上。
“十二五”末,市域範圍每平方公里建設用地地區生產總值不低於3億元;每平方公里城鎮工礦建設用地地區生產總值不低於8億元;人均城鎮工礦用地控制在156平方米以內。合理安排土地綜合整治項目“十二五”期間,以全市十五個基本農田重點保護區域爲主體,重點建設寶坻區國家級基本農田保護示範區(四期)、武清區河北屯、下伍旗基本農田整理項目、寧河縣東棘坨鎮基本農田整理項目、薊縣侯家營鎮基本農田整理項目等。完成武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河、大港等土地開發整理復墾項目。重點實施寶坻方家莊鎮、寧河東棘坨鎮、靜海中旺鎮、武清高村鄉、薊縣東施古鎮、大港中塘鎮等土地整理復墾項目;加快推進東麗軍糧城鎮、津南葛沽鎮、西青區張窩鎮、北辰區北倉鎮、靜海大邱莊等“掛鉤試點”復墾項目。六項措施確保土地規劃有效落實據市國土房管局相關負責同志介紹,爲確保“十二五”土地資源專項規劃的落實,本市將採取以下六項措施:一是加強土地利用規劃計劃管理。科學制定土地利用年度計劃,保障符合國家產業政策和規劃的重點項目用地,控制農用地轉用的速度和結構。建立土地利用計劃分類考覈辦法,加強年度計劃實施管理,及時評估分析計劃執行情況,落實計劃執行報告制度。二是積極探索建設用地供給新模式,合理安排土地供應總量、結構、佈局,保障建設用地供給。積極爭取國家政策支持,加大土地開發整理投資力度,確保實現耕地佔補平衡。三是建立建設項目用地控制指標體系。在農用地轉用、土地徵收報批、項目供地等環節,按照行業、區域特點,加強對各類項目用地的投資強度、容積率、建築系數、行政辦公及生活服務設施用地所佔比重、綠地率等控制指標審覈,對不符合控制指標的項目不予供地或覈減用地規模。對擬引進的項目強化土地預審,實行科學完備的土地准入制度和退出機制。同時,定期對各類項目的集約利用程度進行評價,更新標準,推進土地節約集約利用。四是按照國土資源部推行的農村土地整治工作安排,本着“試點先行,逐步推開”的原則,結合新的示範小城鎮建設,逐步實施村莊撤併,引導農民向城鎮集中,對原有農村建設用地轉爲城鎮建設用地或整理復墾爲耕地。五是建立土地利用預警機制,保障土地資源的可持續利用。應用3S(RS、GPS、GIS)技術,對全市重點地區的土地利用變化情況,特別是城鎮建設用地擴展情況和耕地變化情況進行實時網格監測,做到土地利用變化的空間定位和及時報警。六是建立市區兩級公共財政對耕地和基本農田保護補償的長效機制,引導社會自覺保護耕地,特別是基本農田。加大土地整治投入,探索允許土地開發整理等各項資金用於包括集體建設用地整理在內的土地整治。創新佔補平衡工作機制,進一步完善區縣政府間補充耕地指標有償轉讓機制。(通訊員吳梅劉萬江)