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人民網北京12月18日電(記者楊文彥)昨日,社會保障國際論壇暨《中國養老金髮展報告2012》(以下簡稱《報告》)在京發佈。養老金缺口問題以及如何保值增值仍是專家們熱議的話題。全國社保基金理事會理事長戴相龍說,“我們的養老金有缺口”。中國社科院世界社保研究中心主任、中國社科智訊專家鄭秉文指出,事業單位改革加大了養老金缺口,這是制度轉型支付的成本。
現狀:
事業單位改革加大了養老金缺口
中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2012年十一屆全國人大五次會議上表示,我國企業職工養老金目前結餘1.9萬元,2011年養老金收入約1.3萬元,支出約1.2萬元,略有結餘。所以,“從全國層面看,不存在養老金缺口問題。”
中國人力資源和社會保障部基金監督司副司長張浩表示,目前全國城鎮職工基本養老保險結餘已達到1.9萬億,但是,養老金結餘在各地很不平衡,不少地區有缺口。如果沒有中央和地方財政補助,全國當年結餘很少。
鄭秉文表示,截至2010年底,中國個人賬戶記賬額1.9萬億元,其中做實賬戶僅2039億元,等於1.7萬億缺口。
戴相龍在社會保障國際論壇上說,“我要告訴大家,我們的養老金有缺口”。
針對養老金是否存在缺口,大家衆說紛紜。《報告》分析指出,否認養老金有缺口,並非指“空帳”,而是現金流概念,也就是當期發放沒問題,這符合事實。但是現金流量有結餘並不代表沒有虧損。隨着人口老齡化和繳費人數趨於下降,流量和存量問題可能會威脅到養老金的支付。
《報告》解釋,不同的“缺口”表述,並非是同一概念;測算口徑不同,結果也是不同的。
就缺口的形成原因,鄭秉文指出,事業單位改加大了養老金的缺口,這是制度轉型應該支付的成本。
國家行政學院公共管理教研部易麗麗博士表示,事業單位改革後,養老金會被納入社會保險,事業單位人員雖然沒有繳納過社保,但是沒有繳費的年限被視爲已繳納。沒有繳納的個人賬戶裏面沒有積累,卻要按照積累形式發放養老金,這部分如果沒人埋單,本身就是一個缺口。視同繳費造成的缺口很大,理論上應該會用財政資金補充進去,但是實際怎麼運作尚不明確。
發展:
養老金出現兩個缺口人口老齡化導致缺口增大
就養老金缺口問題,戴相龍表示,現在缺口有兩個,一個是個人帳戶的錢被統籌帳戶佔用了,另一個是人口老齡化導致缺口增大。
“表面上看,我國基本養老保險制度這幾年積累了大量的收支節餘,爲養老金待遇的按時足額發放提供了保障。但是這些餘額大部分來自中央政府和各級地方政府的財政補貼。”中國社科院副院長、中國社科智訊專家李揚說,隨着人口老齡化日趨嚴重,經濟增長將進入結構性減速的通道,財政收入的增長也會相應趨緩,指望長期財政補貼的代價顯然是越來越高昂。
中國證監會副主席劉新華說,隨着我國人口老齡化進程的不斷加快,遠期養老金產生的缺口已經引起了專家、學家、部門,乃至政府的關注,現行養老保障體系也將面臨一些挑戰。因此我們必須未雨綢繆,防患於未然,提前籌劃建立穩定、可靠、多層次的養老資金來源渠道。