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美國《時代週刊》網站12月12日發表題爲《敘利亞反對派因美國的認可而振奮,但仍舊面臨嚴峻的挑戰》的文章,文章講述了“敘利亞反對派和革命力量全國聯盟”(以下簡稱“全國聯盟”)獲得美國等西方國家外交和政權合法性承認後仍需應對的諸多挑戰,如“在國內取得敘利亞民衆信任”、“平息因領導權爭奪而內鬥混亂”、“當前控制區的治理和經濟恢復”、“建立類似利比亞‘全國過渡委員會’的臨時過渡政權”以及“爲肩負起後阿薩德時代統治重任做準備”等。現將該文編譯如下:
敘利亞首都大馬士革長達三個星期的戰鬥標誌着阿薩德政權正加速崩潰,西方外交官加緊催促敘反對派在他們目前已控制的地區建立政權。12月12日在摩洛哥南部馬拉喀什城舉行了第四次“敘利亞之友”會議。會議舉行前的一天夜裏,英國駐敘利亞反對派的代表喬恩•維爾克斯(Jon Wilks)向記者透露說。“我們告訴他們,你們要先下手爲強,舉行類似‘敘利亞之友’這樣的面對面的對話”,“馬拉喀什的五星級酒店不會再舉行會議。”
第四次“敘利亞之友”會議是在摩洛哥旅遊聖地馬拉喀什城外一個奢華的高爾夫球場舉辦的。來自西方和阿拉伯國家的數十名外長及官員與敘利亞反對派的領導們進行了爲期2天的緊密對話。會後,與會的各國官員宣佈承認“敘利亞反對派和革命力量全國聯盟”(以下簡稱“全國聯盟”)爲阿薩德政權垮臺後的敘利亞合法代表。反對派“全國聯盟”是11月在卡塔爾首都多哈宣佈成立的。
會後,“敘利亞之友”發表聲明中強調,“阿薩德政府已失去了合法權,應該交出權力,啓動可持續的政權過渡交接程序”。西方外交官表示,新的政治聯盟“全國聯盟”現在是“凝聚敘利亞反對派各個派別的統一組織”
當地時間12月11日,美國總統奧巴馬向美國廣播公司發表講話表示,美國承認敘利亞反對派“全國聯盟”爲2000萬敘利亞人民的合法代表,並正式向“全國聯盟”主席哈提卜發出了儘快訪問美國的邀請函。與此同時,法國,英國和波斯灣國家的代表也發表了與美國立場一致的聲明。
儘管敘利亞反對派的政治合法性獲得了西方和阿拉伯國家的承認,但它們也不是所有訴求都能立即被滿足。敘利亞反對派想要更多更好的武器的要求就未能如願。《紐約時報》12月10日報道,過去的6個星期裏,敘當局或許已向反對派陣地發射“飛毛腿”導彈。目前,反對派手中的武器源源不斷地來自卡塔爾、土耳其和沙特等國,卻未能得到歐洲國家的武器支援。歐洲各國因爲長達3個月的武器禁運條例而禁止向敘反對派提供武器。法國外長費比亞斯在馬拉喀什對記者說,歐洲武器禁運條例將很快被重新評估修改。美國官員也聲稱,他們並不急於向敘反對派提供武器裝備,因爲他們擔憂武器會落入極端分子手中。儘管美國已正式承認敘“全國聯盟”的政治合法性,但卻對直接提供武器支持這一問題採取迴避態度。美國常務副國務卿威廉•伯恩斯表示,“我們在這一問題上的立場仍舊未發生改變,我們的支援仍然是非致命性的。”
當地時間10日,美國國務院宣佈將敘反對派組織“救國陣線”列爲外國恐怖組織,稱該組織是伊拉克“基地”組織的分支。此舉引發敘反對派的強烈反彈。反對派人士稱,美國此舉讓戰爭期間的反對派從內部被撕裂,他們難以承受。他們對美國政府支配敘反對派內部誰是能被接受的做法表示不滿。“反對派所有的武器都是用於推翻殘暴、有罪的政權”,敘“全國聯盟”主席哈提卜在12日的“敘利亞之友”會議上發言說,“以宗教信仰作爲解放自己國家動力的任何反對派組織都不應被認爲是具有危害性”。
儘管“全國聯盟”獲得美國等國家的承認,但它最大的挑戰仍在敘利亞國內。事實上,敘“全國聯盟”面臨的最大的問題是在國內贏得支持。即便是反對派的士兵們也對敘利亞“全國聯盟”的領導們怨言頗多,畢竟士兵們在前線浴血奮戰,而領導者卻舒舒服服地在奢華的酒店開會,遠離戰場,“敘利亞之友”會議馬拉喀什會場豪華的設置就是明證。反對派的士兵們還指責領導者光說不做。
然而,奧巴馬在11日的聲明令此次“敘利亞之友”會議關注的焦點轉移到敘內戰結束後國家重建的具體細節以及如何應對控制區內日益嚴峻的管理挑戰的問題上來。敘“全國聯盟”如一盤散沙的烏合政客們(有些流亡在國外多年)至今未能宣佈建立一個過渡性政權。這與利比亞“全國過渡委員會”形成了鮮明對比。利比亞當時的反對派建立的“利比亞全國過渡委員會”在卡扎菲政權垮臺之前已存在了相當長一段時間,並在內戰開始時就有效地控制了利比亞半壁江山長達數月之久。
整合了不同派別的敘利亞“全國聯盟”內部,現在也依然因爲爭奪統治權而內鬥不休。“我們正討論建立臨時政權及如何奠定建立政權的基礎”,敘“全國聯盟”副主席12日對記者說,“希望能在一個月內達成協議建立臨時政權”。
要建立的臨時政權將面臨諸多挑戰:大部分敘利亞國土因戰火淪爲廢墟,長達21個月的殘酷內戰致使約4萬人喪生,數以千計的學校、商業機構及社區已遭嚴重毀壞。據聯合國有關機構估計,大約200萬個家庭在戰爭中遭到不同程度的摧殘,約50萬敘利亞人流亡在黎巴嫩、約旦和土耳其等國。
12日,在馬拉喀什,沙特宣佈向敘“全國聯盟”提供1億美元的人道主義援助資金;此外,美國常務副國務卿威廉•伯恩斯也表示,美國將在原有基礎上再向敘反對派增加1300萬美元的援助資金。這些資金將通過敘“全國聯盟”控制下的人道主義援助小組流入敘利亞。該援助小組是本月早前成立的,全部由來自美國、英國、法國和意大利的專職人員組成。
西方外交官擔心,敘反對派過度依賴於當前的直接援助,沒有作出足夠的努力以應對“後阿薩德時代”的挑戰。同時也有人擔憂,敘政權垮臺的時間或許將提前到來,屆時,在過渡政府未來得及建立的情況下,敘利亞將會產生權力真空導致日後連年內戰不斷。“一旦現政權垮臺,敘反對派目前看來很難立刻肩負起治理國家的重任” ,英國駐敘利亞反對派的代表喬恩•維爾克斯表示,“他們對未來當家做主的事情毫無準備”
敘“全國聯盟”的領導人認爲,他們的任務是嘗試注入資金到當前已控制的區域——佔國土面積約40%的地區——並與各地的地方議會更緊密聯動,努力恢復因戰火而遭受重創的經濟。他們估計,在現政府垮臺前的月均治理費用將達50萬美元。內戰最後的幾個月,反對派“全國聯盟”的表現將影響他們是否能贏得敘利亞民衆的支持。“我們必須現在就開始給人們發工資,讓官員重新回來上班”,敘“全國聯盟”經濟顧問、濟學家亞伯拉罕•米羅說。