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各位代表!回顧過去五年的政府工作,我們有以下幾點體會:
第一,堅持解放思想、實事求是的思想路線。改革開放和現代化建設,必須從我國社會主義初級階段的基本國情出發,走自己的道路。既要努力吸收人類文明的一切優秀成果,又不能照抄本本,照搬別國的經驗。既要衝破舊的思想禁錮,尊重羣衆的首創精神,大膽試驗創新,在實踐中積極探索前進,又要按客觀規律辦事,審時度勢,講求實效。既要抓住機遇,看準了的事就堅決幹,又要認真總結經驗,充分估量改革和發展的長期性、艱鉅性和複雜性,對工作做出循序漸進的部署。把加快改革和發展的緊迫感同科學務實的精神結合起來,就能少走彎路,避免大的損失。
第二,妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關係。改革是發展的動力。要以“三個有利於”爲標準,不失時機地推進各方面的改革,解決經濟和社會發展中的突出問題。發展是改革的目的,也是穩定的保證,解決中國所有問題的關鍵要靠自己的發展。經濟發展要有新的思路,積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變,提高經濟增長的質量和效益。穩定是改革和發展的前提,要在社會政治穩定中推進改革和發展,在改革和發展中實現社會政治穩定。注意改革力度、發展速度和社會承受能力的協調統一,實現穩中求進。
第三,既充分發揮市場機制作用,又加強和改善宏觀調控。這是幾年來我國保持經濟快速增長,有效抑制通貨膨脹的一條重要經驗。發展社會主義市場經濟,必須發揮市場對資源配置的基礎性作用,不這樣,經濟發展就沒有活力。市場也有盲目性和侷限性,國家必須通過宏觀調控加以管理和引導,不這樣,經濟就會出現混亂。社會主義市場經濟條件下的宏觀調控,不同於計劃經濟體制下那種對企業生產經營活動的直接干預,必須按照市場經濟規律,主要運用經濟手段和法律手段,輔之以必要的行政手段,對國民經濟進行合理的調節。
第四,實施科教興國戰略和可持續發展戰略。科技進步是經濟發展的決定性因素,發展教育是科技進步的基礎。世界範圍內日趨激烈的經濟競爭和綜合國力的較量,歸根到底是科技和人才的競爭。我國只有大力發展教育和科技事業,把經濟發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,才能加快現代化進程,縮小與發達國家的差距。我國人口衆多,資源相對不足,經濟規模越來越大,經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出,粗放的經濟增長方式難以爲繼。必須正確處理發展經濟同人口、資源、環境的關係,合理開發和綜合利用資源,保護和改善生態環境,使經濟發展既滿足當代人的需要,又造福於子孫後代。
第五,堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。在發展市場經濟和對外開放的條件下,社會主義精神文明建設面臨着新的形勢和任務。在集中力量進行經濟建設的時候,精神文明建設往往容易被忽視。加強這方面的工作,不僅是思想宣傳部門的事,也是各級政府的職責和全社會的共同任務。要把精神文明建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃,保證必要的物質投入,長期不懈地抓下去。在我國的現代化進程中,必須始終堅持一手抓物質文明,一手抓精神文明;一手抓經濟建設,一手抓民主法制;一手抓改革開放,一手抓打擊犯罪和懲治腐敗。只有堅持兩手抓、兩手都要硬,才能實現社會全面進步。
五年來的基本經驗,歸結起來,就是高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線,堅持以經濟建設爲中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,堅定不移地沿着有中國特色社會主義道路前進。這是我們戰勝一切艱難險阻,把各項事業不斷推向前進的根本保證。
二、關於1 9 9 8 年政府工作的建議
1 9 9 8 年是全面貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神的第一年,是推進改革開放和現代化建設事業的重要一年。九屆全國人大一次會議將要進行政府換屆。國務院經過認真研究,並且廣泛徵求了各方面的意見,就今年的政府工作提出如下建議。
今年工作的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹中國共產黨第十五次全國代表大會精神,加強農業基礎地位,加快以國有企業爲重點的各項改革,加大經濟結構調整力度,提高對外開放水平,繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變,保持國民經濟持續快速健康發展;加強民主法制建設,推進依法治國,堅持不懈地開展反腐敗鬥爭,維護社會穩定;加強精神文明建設,促進教育、科學、文化發展和社會全面進步;加強全國各族人民的團結,爲建設有中國特色社會主義事業齊心奮鬥。根據這個總體要求,今年要着重抓好以下工作:
第一,進一步穩定和加強農業
農業事關全局,決不能因爲連續幾年豐收,農產品供給充足而放鬆農業。今年要繼續採取有效措施,確保農業再有一個好收成,力爭農民收入增加,保持農村社會安定。糧食總產量穩定在4 9 2 5 0萬噸,棉花總產量穩定在4 0 0萬噸。要以市場爲導向,調整和優化農業結構,在不放鬆糧食生產的同時,積極發展畜牧業、水產業和林業,促進農業向高產、優質、高效方向發展。積極穩妥地發展農業產業化經營,拓寬流通渠道,推動農產品生產、加工和銷售環節的有機結合和相互促進,使農民不僅從生產中得到收益,也能分享加工和銷售環節的利益。發展農副產品加工,要防止盲目的“小而全”的重複建設。農業依靠科技增產的潛力很大,要調動農業科技人員的積極性,加強對農民的實用技術培訓,普及優良品種,推廣生產、加工、貯藏、保鮮等方面的先進適用技術。堅持和完善“米袋子”省長負責制,“菜籃子”市長負責制。糧食購銷體制改革是今年的一件大事,要精心組織實施。堅持按保護價收購糧食的政策。
繼續加強農業基礎設施建設。水利建設要因地制宜,突出重點,南方着重防洪,北方着重抗旱。加強大江大河大湖的治理,搞好防洪工程建設,疏浚中小河流,保證安全度汛。繼續搞好三峽工程及其移民工作。我國水資源短缺,必須十分重視水資源的保護、合理開發和可持續利用。要加強水資源管理,實行有償使用制度,促進節約用水。乾旱地區要加強抗旱水源工程建設,大力發展節水灌溉和旱作農業。繼續加強農業綜合開發和商品糧棉基地建設。要根據農業的需要發展農用工業。各級政府都要增加對農業的投入,落實水利建設基金,鼓勵農民羣衆、農村集體組織增加勞動和資金投入。大力開展農田基本建設和植樹種草活動,治理水土流失,改善農業生產條件和生態環境。嚴格控制城鄉建設用地,落實基本農田保護制度,認真保護好耕地。
積極促進鄉鎮企業、特別是中西部地區鄉鎮企業的發展。引導鄉鎮企業加強經營管理,加快技術進步,提高產品質量,根據市場變化調整產品結構,利用農村勞動力和農副產品資源豐富的優勢,發展農副產品加工業。鄉鎮集體企業的改革要積極穩妥地進行,既要增強企業活力,又要實現集體資產保值增值,發展壯大農村集體經濟。
要穩定以家庭聯產承包爲主的責任制,落實土地承包期再延長3 0 年的政策;切實減輕農民負擔;加強農村基層政權和村民自治組織建設,改善農村幹羣關係。這是發展農村經濟,維護農村穩定的重要保證。
第二,國有企業改革要取得新的突破
國有企業改革是當前經濟體制改革的重點。中央提出,要用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和加強管理,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境,力爭到本世紀末使大多數國有大中型骨幹企業初步建立起現代企業制度。國有企業改革的指導思想和基本任務,一是把國有企業改革作爲經濟體制改革的中心環節,以建立現代企業制度爲方向,切實轉換企業經營機制;二是實行分類指導,從搞好整個國有經濟出發,“抓大放小”,對國有企業進行戰略性改組;三是按“三個有利於”的標準,探索和發展公有制的多種實現形式;四是把改革同改組、改造、加強管理結合起來;五是鼓勵兼併、規範破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程;六是推進以建立社會保障制度爲重點的配套改革。我們必須充分估計改革的艱鉅性和緊迫性,也要看到改革的有利條件。現在宏觀經濟環境比較好,要樹立信心,採取堅決而又穩妥的步驟,爲搞好國有企業改革,促進效益提高而努力。
推進重點行業和重點企業的改革和發展。以紡織行業爲突破口,促進困難行業深化改革和扭虧解困。取得初步成效後,再推進到兵器、機械等其他困難行業。搞好重點大企業,對改善國有經濟的整體效益有重要作用。在一些重要行業和關鍵領域,鼓勵組建大型企業集團,增強在國內外市場的競爭能力。發展企業集團要堅持以市場爲導向,打破部門、地區和所有制的界限,支持強強聯合,實現優勢互補,防止簡單拼湊集團和盲目擴大規模。國務院要加強對國有大型企業財務的監督。
加快國有企業的改組和調整。鼓勵優勢企業兼併困難企業,使資源得到有效利用。對長期虧損、扭虧無望的企業實施規範破產,下決心關停一批產品沒有市場,經營難以爲繼的企業。分流企業富餘人員,是提高效益的重要途徑,各級政府要給予關心和支持。繼續在試點城市和重點行業實行支持企業兼併、破產和減員增效的優惠政策,今年覈銷銀行呆帳壞帳準備金的總額增加到4 0 0億元。在這項工作中,要防止變相逃債,保護銀行資產安全。中央和地方都要採取措施,減輕企業的債務負擔。繼續把“撥改貸”和基本建設經營性基金轉爲國家資本金,今年再轉5 0 0億元。
積極穩妥地進行股份制和股份合作制改革。對具備條件的大中型企業實行規範的公司制,根據市場情況,允許一些企業上市發行股票。企業改制要真正轉變經營機制,實現政企分開,明確國家和企業的權利和責任,完善內部管理制度,加強所有者對經營者的約束和激勵,防止國有資產流失。國有小企業量大面廣,就業人數很多,在國民經濟中佔有重要地位,要採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式,加快放開搞活的步伐。要把經營自主權真正放給企業,實行自負盈虧,使小企業能夠更加靈活地適應市場。要根據不同情況,選擇適當的改革形式,不要盲目追求進度。實行股份合作制要尊重職工意願,不能強迫入股,也要防止股權集中在少數人手裏。
加強領導班子建設和企業經營管理。許多辦得不好的企業,主要是領導班子有問題。要完善對經營者的選聘、監督、考覈和獎懲辦法。辦得好的企業,領導班子要保持穩定,辦得不好的要及時調整。要加強民主管理,充分發揮廣大職工的積極性和創造性。企業要轉變觀念,使生產經營和內部管理適應市場的要求。要重視加快技術進步和新產品開發,調整產品結構,加強市場營銷,改善售後服務,努力降低成本,提高質量,增強競爭能力。各級政府要積極幫助企業分離社會職能,企業要努力增加資金積累,改善資產經營狀況。
積極推進其他各項改革。繼續調整和完善所有制結構,在推進國有經濟改革和發展的同時,積極發展城鄉多種形式的集體經濟,繼續鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟共同發展。加快職工基本養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障制度的改革,爲國有企業改革和經濟結構調整創造條件。在流通領域,要打破地區封鎖和行業壟斷,整頓市場秩序,堅決打擊走私販私和製售假冒僞劣產品的不法行爲。多發展一些連鎖經營的便民店,不要盲目建設高檔商場。積極推進代理制,鼓勵大型生產企業和流通企業聯合,內外貿企業聯合,共同開拓國內外市場。繼續改革和探索國有資產管理體制,加強國有資產管理。