第三，繼續加強和改善宏觀調控

　　今年國民經濟宏觀調控的主要目標是：經濟增長速度8 %，商品零售價格漲幅控制在3 %以內。這體現了穩中求進的精神。實現這樣的目標，就能保持高增長、低通脹的良好發展勢頭。

　　投資規模的適度增長，是國民經濟持續快速健康發展的一個重要條件。今年全社會固定資產投資預定增長1 0 %或者更多一些。投資要重點用於加強農林水利建設，能源、交通、通信、環保等基礎設施建設，加大高新技術產業的投入，提高技術改造投資的比重，加快普通民用住宅的建設。基礎性投資要注意合理佈局，發揮現有設施的潛力，不要盲目鋪新攤子。要支持中西部地區的資源開發和重大基礎設施建設。嚴格控制新開工項目，原則上不上新的一般工業項目，集中力量加快有市場前景、效益好的在建項目建設，支持企業引進關鍵設備和高新技術設備，促進產品更新換代。加強產業政策導向和信息發佈，引導企業按照市場需求確定和調整投資方向。積極推進住房體制改革，採取切實措施促進住房商品化，使居民住房建設成爲新的經濟增長點。要深化投融資體制改革，嚴格和完善項目資本金制度，強化投融資風險責任。各類項目都要做好可行性研究，所有投資都要講求效益。

　　繼續實行適度從緊的財政政策。嚴肅財經紀律，努力增收節支，控制債務規模，繼續壓縮財政赤字。嚴格稅收管理權限，加強依法治稅，強化稅收徵管，嚴厲打擊偷稅騙稅，清理欠稅，減少稅收流失。繼續深化財稅體制改革，完善所得稅制度，調整消費稅，開徵遺產稅。注意解決收入分配中的不合理問題。健全會計制度，強化企業財務管理，加強審計監督，嚴禁各種形式的亂攤派、亂收費、亂罰款。堅持量入爲出的方針，從嚴掌握財政支出。適當增加糧食風險基金、再就業和解困資金。現在很多方面鋪張浪費屢禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起羣衆的強烈不滿。必須堅決貫徹勤儉建國、勤儉辦一切事業的方針，反對鋪張浪費，制止揮霍奢侈之風。

　　繼續實行適度從緊的貨幣政策，改善金融調控方式，注意適時適度微調。優化貸款結構，支持國有大中型企業的改革和發展，適當增加對國有小企業和其他所有制企業的貸款，促進經濟結構調整。今年金融體制改革的重點，是完善和強化中國人民銀行的金融調控和監管體系，加強國有商業銀行的集中統一管理，有步驟地發展區域性商業銀行和城市商業銀行，深化城鄉信用合作社的改革，理順和完善證券監管體系。企業發行股票和債券是優化資產配置、轉換經營機制的重要方式，也是籌集資金的重要渠道，必須嚴格按規範進行，並向大中型國有企業傾斜，防止不符合條件的企業濫竽充數，以保護投資者的利益。健全金融法規，整頓和規範金融秩序，嚴格結算紀律，加強金融機構內部管理，嚴禁非法金融活動。去年以來，東南亞的金融危機波及許多國家。我國由於經濟發展態勢良好，保持了金融市場和人民幣匯率穩定，但也要從中吸取經驗教訓，採取積極措施，努力防範和化解可能出現的消極影響。各類金融機構都要加強隊伍建設，提高從業人員的政治和業務素質。

　　第四，進一步提高對外開放水平

　　對外開放是我國的一項基本國策。當前對外開放面臨新的形勢，既有不少有利條件，也有一些不利因素。今年要因勢利導，繼續擴大對外開放，加強經濟、科技、教育、文化等各個領域的國際交流與合作，努力提高開放的成效。繼續辦好經濟特區和上海浦東新區。

　　努力擴大出口，適當增加進口，實現進出口貿易基本平衡。積極實施以質取勝和市場多元化戰略，繼續擴大輕紡產品、機電產品特別是成套設備的出口，提高產品質量和附加值。既要穩住和擴大傳統出口市場，又要努力開拓新的市場。增加進口的重點，是短缺的資源性產品、高新技術和關鍵技術設備。對高新技術項目，以及國家鼓勵的項目進口國內不能生產的設備和技術，免徵關稅和進口增值稅。深化外貿體制改革，加快轉換外貿企業經營機制，加強和改善進出口商品管理，完善出口退稅辦法。

　　繼續積極、合理、有效地利用外資。進一步改善國內投資環境，堅持重質量、重效益的原則，引導外資投向農業、基礎設施、基礎工業、高新技術產業和產品出口型項目。鼓勵外商投資項目更多地進入中西部地區，優惠貸款要繼續向中西部傾斜。健全涉外經濟法規，依法對外商投資企業進行管理，保護中外投資者和企業員工的合法權益。改革援外體制，穩妥地進行對外投資。積極發展國際旅遊業。做好1 9 9 9 年將在昆明舉辦的世界園藝博覽會的準備工作。

　　保持國際收支平衡和人民幣匯率穩定，是必須堅持的方針。今年國際收支中有一些新的減收增支因素，要努力增加外匯收入，合理有效地使用外匯，依法管理資本項目下的國際收支和匯兌。加強對外債的統一管理，到境外金融市場融資和提供擔保必須經過國家批准。對擅自到境外融資的違規行爲，要堅決查處。

　　第五，積極發展科技教育文化事業

　　科技、教育、文化工作的根本任務，是提高全民族的思想道德素質、科學文化素質和創新能力。這是我國現代化事業發展的需要，也是適應世界科技革命和經濟競爭新形勢的要求。

　　科技工作要注重在社會生產、流通、消費和環境保護等領域，大力推廣先進適用技術。促進科技成果尤其是信息技術成果的商品化，完善社會化科技服務體系，使科技進步更好地爲經濟和社會發展服務，爲人民生活服務。加快高技術產業化步伐，用高新技術改造傳統產業，注重解決產業結構調整和可持續發展所面臨的關鍵技術問題，辦好國家高新技術產業開發區。積極推進科技體制改革，加快科研機構的改革，促進科技與經濟密切結合。加強企業和科研院所、高等院校之間的聯合，逐步使企業成爲技術開發的主體。集中必要的力量，在基礎研究的優勢領域取得進展。鼓勵發明創造，提高創新能力，保護知識產權。大力開展科普活動，增強全民科技意識。

　　今年，基本普及九年義務教育的地區要增加到全國人口的7 2 %，再掃除3 5 0萬青壯年文盲。積極發展中等、高等職業教育和成人教育，開展多種形式的崗位和技術培訓。進一步發展和引導社會力量辦學。大力推進高等教育管理體制改革，通過共建、調整、合作、合併等形式，合理配置和充分利用教育資源，提高教育質量和辦學效益。實施全面素質教育，加強思想品德教育和美育，改革教學內容、課程體系和教學方法，以適應社會對各類人才的需要。繼續改革完善教育投資體制，多渠道增加教育投入。加強教師隊伍建設，提倡尊師重教，改善教師的工作和生活條件。

　　用鄧小平理論武裝廣大幹部和羣衆，在全社會形成共同理想和精神支柱，是思想建設的一項根本性任務。要廣泛開展羣衆性的精神文明建設活動，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德，宣傳各個領域的先進典型，提高全民族思想道德水平。繁榮和發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，積極開展哲學社會科學研究，充分發揮思想宣傳工作者、文學藝術工作者和社會科學工作者的積極性和創造性。加強文化基礎設施建設，進一步解決邊遠和民族地區看電視、聽廣播的問題。改革文化管理體制，加強文化市場管理，繼續開展“掃黃”、“打非”鬥爭，促進城鄉文化市場健康發展。

　　第六，努力改善城鄉人民的物質文化生活

　　在經濟發展的基礎上，繼續增加城鄉人民收入，提高生活水平。城市要着重改善居住條件，整治環境衛生，增加公共設施，發展社區服務。農村要健全合作醫療制度，改善人畜飲水條件，做好計劃免疫和婦幼保健工作，努力實現初級衛生保健目標。提高醫療服務水平，加強藥品管理。繼續開展全民健身活動，增強人民體質。維護社會治安，是各級政府的重要職責。要堅持社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃、賭、毒等各種醜惡現象，使廣大羣衆有一個安定的工作、學習和生活環境。

　　做好下崗職工的再就業和生活保障工作，是今年各級政府的一項突出任務。在國有企業改革和經濟結構調整的過程中，會產生部分職工下崗的現象，給他們帶來暫時的困難，也增加了就業的壓力。但是應該看到，現在就業潛力不小。要大力發展第三產業，廣泛開闢就業門路。依靠社會各方面的力量，加強就業服務和轉業培訓。支持下崗職工自謀職業，鼓勵他們從事個體和私營經濟，發展投資少、見效快、社會急需的社區服務、物業管理和家庭服務業等。政府部門、企業和全社會都要樹立新的勞動就業觀念，爲再就業創造好的環境和條件。下崗職工也要轉變就業觀念，提高再就業能力。保障下崗職工的基本生活，關心困難企業職工和離退休困難職工的生活。要加快建立城市貧困居民的最低生活保障制度。繼續開展解困、送溫暖活動。

　　加大扶貧攻堅力度，爭取今年再有1 0 0 0 萬以上貧困人口解決溫飽問題。各地要進一步加強對扶貧開發工作的領導，增加投入，着力改善貧困地區的生產條件，支持有助於直接解決溫飽的種植業、養殖業、林果業，以及農副產品加工業的發展。推廣扶貧到戶的經驗，重點扶持特困村和特困戶。千方百計安排好災區人民生活，幫助他們生產自救。

　　計劃生育和環境保護是我國的基本國策，也是提高人民生活質量的重要條件。重點抓好農村和流動人口的計劃生育管理和服務，控制人口增長。加強優生優育工作，提高人口素質。關心和支持老齡人、殘疾人工作。加強對耕地、水、森林、草原、礦產、海洋、生物等資源的管理和保護。實行資源有償使用制度，促進資源的節約與合理利用。嚴格控制和治理污染，加快重點地區和重點流域污染的治理，堅決關停一批超標排放污染物的企業，公佈大城市環境質量監測指標，促進環境質量的改善。

　　各位代表！鞏固平等、團結、互助的民族關係，實現共同繁榮和進步，是我國各族人民的共同願望。要繼續從資金、技術、人才、教育等方面加大扶持力度，鼓勵對口支援，加快民族地區的改革開放和經濟社會發展。堅持和完善民族區域自治制度。堅決維護祖國統一和民族團結，反對一切分裂祖國和破壞民族團結的行爲。認真執行僑務政策。全面貫徹國家的宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。

　　第七，積極推進政府機構改革

　　政府機構改革是深化經濟體制改革、促進經濟和社會發展的迫切需要，是國家領導制度改革的重要內容，也是密切政府同人民羣衆聯繫的客觀要求。現有政府機構設置的基本框架，是在計劃經濟體制的條件下逐步形成的。過去雖然進行過多次調整和改革，取得一些進展，積累了經驗，但由於歷史條件限制和宏觀環境制約，很多問題未能得到根本性的解決，機構設置同社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出。機構龐大，政企不分，滋生官僚主義，助長不正之風，也給財政帶來了沉重負擔。經過調查研究，廣泛徵求意見，擬定了國務院機構改革方案，將提交本次大會審議。

　　這次機構改革，要按照發展社會主義市場經濟的要求，根據精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能，實現政企分開，建立辦事高效、運轉協調、行爲規範的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理幹部隊伍。國務院機構改革的重點，是調整和撤銷那些直接管理經濟的專業部門，加強宏觀調控和執法監管部門，按照權責一致的要求，調整部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制。除國務院辦公廳外，國務院組成部門從4 0 個減少到2 9 個。國務院直屬機構與辦事機構也將進行相應的調整與改革。這次機構改革，是改革開放以來機構變化較大、人員調整較多的一次，既要堅定不移地推進，又要審慎穩妥，做好耐心的思想工作。政府工作人員一般素質較高，大多具有專業知識，是國家的寶貴財富。要實行“帶職分流，定向培訓，加強企業，優化結構”的辦法，根據需要，充實工商企業、金融企業，以及財稅、政法、市場管理等機構，文化、教育、衛生等單位和適應社會主義市場經濟發展的社會中介組織，充分發揮這些人員的作用。各級地方政府也要自上而下有步驟有秩序地進行機構改革，精簡機構和人員。要加強行政組織立法，實現各級政府機構、職能、編制的法制化。

　　要堅持依法治國，加強社會主義民主和法制建設。所有政府機關及其工作人員都必須認真執行國家的法律、法規和政策，依法行政，忠實履行自己的職責。要切實加強勤政廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，堅決懲處腐敗分子。各級領導幹部要以身作則，模範地遵紀守法，自覺接受監督，抵制腐朽思想的侵襲，做艱苦奮鬥、廉潔奉公的表率。所有政府工作人員都要牢固樹立爲人民服務的思想，密切聯繫羣衆，改進工作作風，提高辦事效率，做人民滿意的公務員。