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天津北方網訊:手機打車應用軟件日漸風行,引發的爭議也越來越大——到底是方便了乘客,實惠司機,還是引發了出租車市場新的混亂?本報記者通過實地調查,瞭解到雖然它給乘客和司機都帶來了便利,可“神器”這頂帽子,還是有點大。打車難,不是一款軟件就能解決的。
司機收入提高
“有叫車預約,自大橋道至塘沽。”5月26日,記者乘坐的出租車上突然響起這樣的聲音。“這是‘嘀嘀打車’,只要是安卓系統的手機就能安裝這個打車軟件。”司機王師傅對記者說。
記者當天中午在河東區廣寧路第45中學門口搭乘了一輛出租車,目的地是人民公園。半小時左右的行程中,不時有“有叫車預約”的聲音從司機的手機中傳來。據司機介紹,這款名爲“嘀嘀打車”的軟件,進入本市出租車市場已經有一個多月的時間了,有5000輛左右的正規出租車安裝了這款手機打車軟件。安裝後,如果有乘客運用這款軟件叫車,司機就能收到預約提醒,最先接下訂單的司機將爲該乘客提供服務。
安裝手機打車應用軟件,司機有什麼收益呢?“一個月平均增加三四千元的收入吧。安裝一個多月,共接了77單活兒。以前空駛時候多,還費油。現在不用盲目跑了,常常剛送一個客人到目的地,就能接到附近的叫車預約,還淨是大單,有一天夜裏11點接到一個去塘沽往返的單子,一共兩個多小時,車費260多元,比白天四五個小時掙得都多。”
“安裝之後,您工作的時間是不是拉長了呢?”“沒有。不出車的時候,有合適的預約單我纔出車。”司機王師傅說。“而且每月用這個軟件接單前十名的司機還能得到來自軟件公司的100元的油費獎勵。”
方便了“村裏人”
“我家在城郊接合部,以前這裏就是村子。天天等半天也打不到一輛正規出租車。有了打車軟件,現在方便多了。”家住西青區的黃小姐說。梅江、新四區的城郊接合部等公共交通欠發達,出租車去的少的地方的居民成爲打車軟件的受益者。
記者5月28日上午9:10使用“嘀嘀打車”在西青區綏江橋附近叫車,30秒後就有司機接單(就是前文提到的王師傅)。因爲記者在由市區向外環線方向行駛的道路一側,空車很少。如果不使用打車軟件,運氣好10分鐘之內能看到空車,但是存在被拒載的風險。大多數情況下,不得不步行近1公里乘坐公交車,先到達出租車較多的地段再說。
其實王師傅就在距記者叫車地點0.5公里之外,因爲一時看不到活兒,正停車在路邊休息。如果沒有打車軟件這個平臺,記者打不着車,他拉不着活兒。
王師傅家住北辰區,安裝這款軟件,最初的目的就是自家附近不好打車,如果有人想一大早去機場什麼的,通過打車軟件叫車,跑早班的他能及時發現並接單。
王師傅說,據他向同樣安裝了“嘀嘀打車”的同行瞭解,梅江等打車難地區的居民下單比較多。
加價叫車難以避免
有報道稱,安裝手機打車應用軟件後,乘客將沒有被拒載的煩惱。打車難的城市裏,因爲手機打車軟件,司機就不挑活兒了?近日,深圳叫停了手機打車應用軟件,上海和北京也表示將制定關於針對此類應用軟件的管理措施。主要原因就是很多乘客在用此類軟件叫車時會加價,以便儘快預約成功,這樣的行爲突破了不得靠加價競爭打車的底線。
“不加錢!”記者5月26日所乘出租車的司機說。“嘀嘀打車”的軟件設計公司有關負責人也表示軟件默認設置是叫車不加錢。但不是所有叫車預約不加錢都能成功。“前兩天我就拉了個活兒,不到3公里,乘客花了29元。開始他沒加價,半天沒人接單,加5元也沒人理,10元還是一樣,直到20元,正好我在附近剛送了一個客人,就接單了。”
“加價打車損害了公平的原則,這樣和出租車司機不打表、隨便要價又有什麼區別呢?”讀者劉先生說。
安裝了“嘀嘀打車”的出租車司機王師傅並不認同劉先生的說法。“這就是市場。再說好多時候司機接單後到乘客所在地點之間的這段距離怎麼算?”“一般接單的不都是附近的車嗎?”記者問。“不全是。尤其是半夜,有四五點叫車去機場的,要是在城郊接合部,附近的車很少,接單的,開過去都有一段距離。乘客加的錢其實就相當於空駛費了。要不誰接啊!”說着,他拿出手機給記者看,上面有兩個預約深夜用車的單子提交了很長時間,一直沒人接。
高峯期“神器”不“神”
“我說現在下班時候打車,‘空車’也不停,原來都是接了打車軟件下的單,有的還加價了。我們這些沒有軟件的,難道就該打不着車?不加錢,難道就打不着車?”在市中心上班的趙先生說。
真是這樣嗎?“高峯期加錢,也不接市裏的單子。”王師傅說。他安裝了“嘀嘀打車”一週多,5月26日接記者的那次是他第一次通過這款軟件接單。“其實單子一直挺多的,一直沒接是因爲沒合適的。”王師傅說,“乘客上車點離我太遠,不可能搶,尤其是高峯期,如果在市區裏,特別是堵的路段,加多少錢也不接。有一次,下午5點半,有人下單從天塔到天津站。這個單一直沒人接。當時我和幾個的哥就在外環線與衛津南路交口附近,不算遠但是也不會接。一是從那裏往天塔開,太堵,規定的半小時內不能保證趕到,二是就算趕到了,從天塔到天津站多堵啊,就剩等候了,這趟活兒根本掙不着錢。”
在手機打車軟件出現之前就有96880的電話叫車服務,緩解高峯期打車難的作用同樣是杯水車薪。安裝了96880終端、車號爲“津E2***5”的出租車司機告訴記者:“高峯時一般都不愛接單,太堵了,而且我們這兒只顯示在哪兒叫車,不顯示目的地,這是怕司機挑活兒。不知道去哪兒,那就一律不接了唄!”
乘客期待監管到位
“如果司機接了單,但是中途變卦,導致乘客利益受到損害,這時誰來監管司機?”讀者陳先生不無憂慮地說。據瞭解,如果司機接單後爽約,將一週不能通過軟件接受訂單。但是陳先生認爲這樣的處罰不痛不癢,缺乏力度。
“手機不停地響:‘叫車預約’、‘搶紅包了’,一響司機就拿起手機看,根本不顧車正開着,有時甚至雙手拿着手機看,坐在車裏我是心驚肉跳啊!”張女士至今仍心有餘悸。
“打車軟件爲乘客帶來了便利,爲司機增加了收入。可是誰來監管它可能帶來的問題呢?”讀者孫女士問。
如何將手機打車應用軟件可能引發的問題納入監管,目前是各地的一個難題。孫女士說:“聽說‘嘀嘀打車’已經與北京市的出租車調度中心96106形成戰略合作關係,將應用到96106的叫車服務中。天津能不能也這樣呢?將96880出租車電話叫車系統的優勢與打車軟件的優勢結合起來,省得一個易監管但接受程度低,一個受歡迎但監管不完善。”
由於這種手機打車應用軟件進入本市時間較短,天津客運交通管理辦公室信訪科表示,目前沒有接到由手機打車軟件引發的投訴,因此還沒有着手製定相應的管理規定。
專家呼籲對待網絡新生公共服務提供平臺
莫輕易以“禁”代“管”
就手機打車應用軟件引發的爭議,以及越來越多的由第三方提供的網絡公共服務平臺帶來的監管問題,記者採訪了一直對此類問題保持關注的南開大學周恩來政府管理學院的賈義猛副教授。
打車軟件加價是否合理?
記者:目前“嘀嘀打車”等智能手機打車應用軟件在多城風靡,但是客運交通管理部門對它都持較爲謹慎甚至否定的態度。其中一個主要原因就是,顧客在使用此類軟件叫車時,可使用加價功能(最多加20元)。管理部門認爲這違反了出租車不得在運價之外加收費用的規定,同時打車價高者得,也是有失公平。同時很多人又認爲,出租車資源有限,價高者得符合市場規律;部分司機則認爲接單時離叫車的乘客有一定距離,不加價,空駛過去的費用怎麼算?而且目前上海通過正規的電話叫車,也會加收4元調度費。對此您怎麼看?打車軟件加價是否合理?
賈義猛:作爲一種新的服務方式,其出現後可能產生的問題與缺陷,需要兼顧市場供需與維護公平的原則,按照法治和理性的軌道予以解決。在這個過程中,政府作爲公共權力機關,不應簡單地以“禁”代“管”。
因打車軟件的使用而衍生的出租車“議價”行爲,從純粹市場供需交易的角度看,存在合理性,但出租車行業從性質上不完全屬於純粹按照市場供需定價規則交易的私人物品,而具有“混合產品”的性質,即具有“私人物品”和“公共物品”的雙重性質,只是“私人物品”的屬性更多一些。私人物品可以根據市場供需原理定價和消費,而公共物品則一般由政府供給。由於出租車行業的這種雙重性,其價格應該是根據市場供需由政府指導定價。現實生活中出租車價格由政府定價就是考慮了出租的公共服務屬性,同時,即便是政府定價,也要考慮市場供需平衡因素,就是兼顧出租車的私人物品屬性。就此而言,打車軟件催生的單車議價、價高者得的現象存在不合理性,在出租車價格採取政府定價的格局下,建議取消打車軟件附加的議價功能,可以考慮引入類似於上海電話叫車的增收調度費的方法。
電召和軟件打車能否融合?
記者:目前本市有96880出租車電話叫車系統(簡稱電召),但普及率不高。安裝此係統的司機每月要交35元的固定費用(無論是否曾成功接單)。在北京,“嘀嘀打車”已經與當地電話叫車系統合作,將成爲該系統的終端平臺。您如何看待北京的做法?其是否具有推廣意義?
賈義猛:天津市實施的電話叫車系統,目前確實存在不普及和利用率不高的問題,需要進一步推廣,重要的是推廣的方法要基於合理原則和有效原則。目前採取徵收月固定費的方式,對無成功接單的出租車而言,單方面增加成本而無獲利,出租車司機牴觸安裝是合理選擇。
電話叫車和軟件打車都是爲消費者打車提供更加便利的叫車方式,也有助於出租減少空駛,實現二者的結合的積極探索,是值得鼓勵和期待的,它將爲包括消費者和出租車司機在內的社會公衆提供更大的便利性,何樂而不爲呢!?
緩解打車難還該做什麼?
記者:很多司機在高峯時,就算乘客加價,也不願接單進市中心區域接單。深夜等出租車少的時段,也不好叫車。您認爲緩解打車難,除了在叫車服務上下功夫,還應該做哪些改進措施?
賈義猛:要減少和避免打車難的問題,需要從規範政府與市場邊界、積極利用制度和技術等多種方法來解決。打車軟件的出現應該說只是一種新方法和新技術的探索,還需要政府在監管和服務上下更多功夫。
就政府而言,一方面需要放開壟斷,另一方面需要加強監管。從放開壟斷的方面看,在政府對出租車行業實行總量控制、特許經營的格局下,政府需要根據本地經濟社會發展的實際情況和出租車市場供需的實際態勢來覈定牌照總量,同時應開放牌照申請,允許公司和個人在有條件的情況下都可以申請出租車牌照與經營,而人爲設置過多不必要的申請門檻肯定會造成行業的變相“壟斷”。另一方面,政府則應將加強對出租車行業運營的依法監管,對“宰客”、“挑活”的出租車承運者的違規行爲施行嚴格監管和處罰。總之,在解決出租車打車難等問題是,應該明確政府與市場的邊界,該由市場解決的必須交由市場來解決,政府應該管的事情則也必須管住管好。
當商業碰撞公共服務
管理部門該如何監管?
記者:除了手機應用打車軟件,淘寶還一度出現了北京等大城市醫院掛號系統,但後來被叫停。隨着智能手機、平板電腦日益普及,網絡在人們生活中扮演的角色越來越多,越來越多的軟件商、電商將觸角伸向公共服務領域。您怎麼看這種趨勢?行政管理部門應該對此如何監管?
賈義猛:在現代社會中,公共物品和公共服務,一般由政府提供,但隨着經濟社會情況的發展變化和技術手段的更新,公共服務的提供方式可以多樣化。
IT技術的發達和社會生活的信息網絡化也爲公共服務供給方式多樣化提供了更多可能的方法和渠道。傳統由政府直接提供的各種公共服務,也可以考慮部分或全部由作爲市場主體的企業或廠商來提供,以增加服務的便捷性和效率。就此而言,一些企業或廠商參與公共服務提供是可以接受的,在有些領域乃至需要鼓勵探索。當然,廠商參與公共服務,不等於將公共服務變成完全依賴於市場供需調整的私人物品,政府需要保障公共服務的公共性與公平性。有些公共服務,可以採用政府購買的方式,即政府出資購買廠商提供服務的方式,這樣就可以既保障社會公衆能夠公平均等分享公共服務,又能提高公共服務的供給效率。同時,政府作爲公共權力機關,應該從促進公益與維護公平和兼顧效率的角度出發,加強對市場主體的監管,塑造良好的市場交易環境,將開放服務和嚴格監管結合起來。
針對從打車軟件到電子掛號等網絡時代的新現象以及可能衍生的新問題,政府不應以禁代管,而應更多從看其是否有利於提升公共服務質量的原則出發,將靈活應用市場機制同完善政府監管和規制的本職積極協調起來。本報記者耿堃漫畫王宇