天津北方網訊：餐飲廢棄物，俗稱“泔水”。入夏以來，整天在“泔水”發酵產生的惡臭包圍中學習、生活，河東一幼數百名孩子苦不堪言，而環衛部門對此“愛莫能助”。

　　相關統計數字顯示，本市每天產生的餐飲廢棄物在800噸左右，而經過合法渠道進行無害化處理的餐飲廢棄物不足150噸。記者連日追蹤暗訪發現，早在5年前就已經頒佈實施的《天津市生活廢棄物管理規定》至今尚未真正落實到位，目前本市生活垃圾和餐飲廢棄物混放情況多有發生；絕大多數餐飲廢棄物仍在通過不法渠道外流，非法用於養豬和煉製地溝油；擅自將餐飲廢棄物交給“黑窩點”的違規行爲卻得不到有效制止。在本市，餐飲廢棄物實現無害化處理仍有很長的路要走。既然有明確法規，爲何沒能落實？爲此，記者曾兩次聯繫市市容委，但該部門始終未作迴應。

　　法規鏈接

　　《天津市生活廢棄物管理規定》相關章節

　　關於餐飲廢棄物的管理，自2008年5月1日起實施的《天津市生活廢棄物管理規定》設有專門的章節，對餐飲廢棄物產生單位及相關職能部門的職責都作出了明確規定——

　　第三十八條：餐飲廢棄物應當實行單獨收集，不得將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物。餐飲廢棄物產生單位應當設置符合規定的容器，用於存放餐飲廢棄物；產生廢棄食用油脂的，還應當安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。

　　第四十一條：餐飲廢棄物產生單位不具備市容環境行政管理部門規定的收運、處置條件的，應當委託取得生活廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證的餐飲廢棄物專業單位進行收運、處置，並按規定向受委託的專業單位支付收運、處置費用。市市容環境管理委員會應當通過招投標等方式確定餐飲廢棄物的專業收運、處置單位。

　　第四十三條規定，在餐飲廢棄物收集、運輸、處置過程中，禁止下列行爲：(一)擅自從事餐飲廢棄物的收集、運輸、處置；(二)將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物中進行收運；(三)將餐飲廢棄物作爲畜禽飼料；(四)將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證的單位進行收集、運輸、處置；(五)將廢棄食用油脂加工後作爲食用油使用或銷售；(六)將餐飲廢棄物裸露存放。

　　第四十八條：違反本規定第四十三條規定的，責令限期改正，處3000元以上3萬元以下罰款；其中，違反第(一)、(三)項的，由其所在地的區、縣人民政府依法予以取締。

　　第四十四條：將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物及餐飲廢棄物產生單位不具備市容環境行政管理部門規定的處置條件擅自自行處置的，責令限期改正，逾期不改正的，處200元以上2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　第五十條：本規定的行政處罰由城市管理綜合執法機構實施。市容環境行政管理部門應當加強對生活廢棄物收集、運輸和處置活動的監督檢查，對違法收集、運輸、處置生活廢棄物的，可以會同環保、工商、公安、交通、衛生、質監等相關管理部門聯合進行查處。

　　十餐館“搞臭”一條街垃圾桶“包圍”幼兒園

　　惡臭“泔水”薰病低齡童數百幼兒苦不堪言

　　“天天聞着臭味吃飯上課，教室窗戶都不敢開，很多孩子都病了，有的班還停了課，把孩子送到這樣的環境，誰能放心啊！”入夏以來，本報陸續接到多名河東一幼幼兒家長反映，因垃圾處理不當，污水橫流，幼兒園周邊環境髒亂，令家長和園方很是擔憂。實地觀察發現，河東一幼坐落在七經路和八緯路交口，七經路對面有近10家餐館。令人不解的是，用於存放這些餐館垃圾的幾個垃圾桶卻擺在了幼兒園一側的鏤空圍牆邊。幼兒園大門距路口20多米，因地勢低窪，隨意亂倒的“泔水”一直流到大門口，風乾後仍不斷髮出惡臭，令人作嘔。該門衛介紹，園內有幾百名孩子，“餐館的垃圾每天都上噸，每天只清理一次，連湯帶水的，垃圾桶根本盛不下，很多人就隨處亂倒。天這麼熱，兩三個小時就發酵變味，環境太差，大人都受不了，何況幾歲大的孩子！確實有不少生病的。”

　　對於當地餐館亂倒“泔水”的情況，記者曾進行過暗訪。凌晨3時，七經路路邊餐館均已關門，清運垃圾的車輛尚未到來，路口3個垃圾桶都已“外溢”，周邊滿是被亂扔的生活垃圾和餐飲垃圾，有的甚至未用塑料帶盛裝，各種各樣吃剩的飯菜裸露地攤在地上，餿臭味道瀰漫，污水再次沿路邊流到幼兒園門前。

　　如何做才能讓幼兒園的孩子遠離污染？記者採訪中得知，環衛部門對此也是一籌莫展。當地環衛部門負責人介紹，此前也接到過幼兒園及家長的反映，對此也做過努力，但效果並不理想。“垃圾桶爲大家提供服務，但誰都不願意將垃圾桶放在自家門前。爲了解決這個問題，我們曾設法兩次變動位置，但兩次都被人挪回了原地，第一次還遭遇個別商戶阻撓，發生糾紛，打110後經派出所協調才平息，可最後還是有人趁我們不在將垃圾桶挪回了原地。”該負責人表示，“兩次挪位不成功，我們也不能全天候在現場盯着。對此，我們也沒有更好的辦法，只能繼續做工作。”

　　記者暗訪發現，每天晚上9點半至10點半之間，一輛輛來自郊外煉製地溝油或用“泔水”餵豬“黑窩點”的機動三輪車和小卡車便會進入市區“淘金”。與餐飲單位達成默契的不法人員在收集“泔水”、淘取地溝油後，駕車駛出外環線，返回各自“黑窩點”。

　　記者暗訪

　　養豬、煉製地溝油

　　黑窩點“潛伏”津郊

　　暗訪中記者發現，類似河東一幼門外餐飲廢棄物混入生活垃圾的現象在市內六區均有不同程度存在。相關統計數字顯示，本市目前登記在冊的餐飲企業約15000餘家，每天產生的餐飲廢棄物在800噸左右。調查結果表明，目前經過合法渠道進行無害化處理的餐飲廢棄物不足150噸，其餘的除了部分混入生活垃圾外，絕大多數通過非法渠道外流，被用於養豬和煉製地溝油等，而因此產生的污染嚴重影響了當地居民的日常生活。

　　“村邊有不少外地人居住，他們每天都拉來大量的‘泔水’餵豬、提煉地溝油，那個怪味別提有多難聞！尤其是夏天東南風一刮，喘氣都困難。”日前，本市濱海新區塘沽胡家園八堡村村民劉先生向本報反映了上述情況，希望能得到有關部門的重視。接到反映後，記者及時進行了調查。

　　暗訪發現，八堡村東南邊建有近20排低矮的房屋和臨建，每排建築的縱深約有百米，其中有的供人居住，有的是成排的豬舍，多處空地上堆放着大量廢品和垃圾。這些建築自成一體，儼然一個“村落”，而供這個“村落”人員出入的只有一條土路。

　　7月16日中午，空氣中瀰漫着莫名的惡臭，記者沿泥濘的土路前行，沿途發現多輛用於拉載“泔水”的機動三輪車和小卡車停放在路邊、門前或豬舍前，車上的大鐵桶無一例外都是骯髒不堪。另外，幾乎每條通道邊都拴有大型犬，有生人靠近便出聲狂吼、作勢欲撲。

　　一排豬舍前，停着一輛裝有垃圾桶的機動三輪車，一對老少正將垃圾桶內的“泔水”盛出來倒入餵豬的食槽。記者的靠近不僅引起了路邊烈犬的不安，也引起了二人的警惕。

　　“找誰？”

　　“過路的。”

　　“前面不通，回去吧。”對於記者的回答，問話青年明顯懷疑，而且前方也確實沒有了路。觀察發現，或許是爲了防範“生人”進入，每排建築的盡頭都無路可走。記者返回土路後回頭觀察，兩三分鐘的工夫，垃圾車被藏了起來，剛剛還幹得正歡的二人也不見了蹤影。

　　隨後，記者在另一排臨建棚內發現了兩口用於煉製地溝油的鐵鍋和油桶，鐵鍋和油桶周圍蒼蠅亂飛、臭味更濃。

　　同行的村民劉先生介紹：“這裏住的都是外地人，好幾年了，一直這麼髒亂。執法部門的人也來過，可剛到路口，這些人就都知道了，收拾的還特別快，所以治理效果不理想。更何況現在煉地溝油的都非常狡猾，煉完一桶轉移一桶，即便被抓了現行也損失不大。”

　　東麗區趙沽裏，地處城郊接合部，地點偏僻，人員構成複雜，曾一度是不法人員煉製地溝油的“理想”場所。日前，記者驅車來到趙沽裏進行暗訪。在一處魚塘邊，記者看到兩口用磚石壘起的專門用來煉製地溝油的大鍋，其中一口鍋內仍有用來煉油的泔水，周邊髒亂不堪，附近小河河水烏黑髮臭。仔細觀察發現，這口鍋近期並沒有“起火”的跡象。一位過路村民接受採訪時說：“前些天來了很多執法人員，說是取締，可這鍋沒拆除。風頭一過，那些煉油的肯定還得回來。”

　　調查中記者獲悉，除上述地區外，將餐飲垃圾用於養豬及煉製地溝油的“黑窩點”在其他區縣也有存在，雖屢經治理，總數仍多達三四十個。爲逃避打擊，這些“黑窩點”大都藏匿在人員相對稀少的城郊接合部，地點相對偏僻。打擊鬆懈，就會導致大量的“垃圾豬”進入市場、地溝油重回餐桌，給廣大羣衆的健康帶來危害。

　　《天津市生活廢棄物管理規定》明確規定，嚴禁餐飲單位將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證的單位進行收集、運輸、處置。然而，記者暗訪發現，違反這一規定的行爲並未得到有效的制止。7月17日至20日晚間，記者連續對南開區迎水道、河西區大沽南路、河東區六緯路及和平區食品街等餐飲單位相對集中的地區進行暗訪，發現每天晚上9點半至10點半之間，一輛輛來自郊外“黑窩點”的機動三輪車和小卡車便會進入市區“淘金”。與餐飲單位達成默契的不法人員在收集“泔水”、淘取地溝油後，駕車駛出外環線，返回各自“黑窩點”。更爲猖獗的是，有的“黑窩點”人員甚至在白天就堂而皇之駕車上路。7月16日上午10點多鐘，記者前往胡家園八堡村暗訪途中，在津塘公路先後發現兩輛載有垃圾桶的小卡車混跡於車流中。

　　問題探討

　　合法收運爲何應者寥寥？

　　自2008年5月1日起實施的《天津市生活廢棄物管理規定》明確規定：餐飲廢棄物產生單位不具備市容環境行政管理部門規定的收運、處置條件的，應當委託取得生活廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證的餐飲廢棄物專業單位進行收運、處置，並按規定向受委託的專業單位支付收運、處置費用。市市容環境管理委員會應當通過招投標等方式確定餐飲廢棄物的專業收運、處置單位。

　　然而，記者調查中發現，本市目前唯一一家合法企業受多方面因素困擾，仍在慘淡經營。“別說是收錢，免費幫他們處理垃圾都不給我們。”天津碧海環保技術諮詢服務有限公司，2009年1月經過公開競標獲得了天津市餐飲廢棄物收運、處置的特許經營權，同年2月，該公司投資上億元在本市津南區建立餐飲廢棄物處置廠，對餐飲廢棄物進行無害化處理，目前企業有職工200餘人，日處理餐飲垃圾能力300噸。該公司負責人介紹，“天津市每天產生的餐飲垃圾約有800噸，可我們每天只收上來不到150噸，簽約餐飲單位還不到20%，這還是每年都有增加後的數字。”設備常年“吃不飽”，影響了該企業的正常運營，該負責人給記者算了一筆賬：“我們每處理1噸餐飲垃圾的成本在150元上下，再加上原料嚴重短缺，生物柴油和飼料等產品根本不能量產，也就難以成規模進入市場銷售，這也變相使成本增加。我們沒想到，在其他省市賺錢的行業，在天津卻要賠錢。”

　　早在5年前就已經頒佈實施的《天津市生活廢棄物管理規定》規定，餐飲廢棄物應該單獨收集、處理，不得將餐飲廢棄物混入其他生活廢棄物，違者責令限期改正，逾期不改正的，處200元以上2000元以下罰款；情節嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。對此，河東區一名環衛人員表示：“以目前的情況看，餐飲垃圾的管理涉及多個部門，而且缺乏溝通協調和聯動機制，這項規定執行起來有難度。”

　　《天津市生活廢棄物管理規定》明確規定，嚴禁將餐飲廢棄物交由未取得生活廢棄物經營性收集、運輸、處置服務許可證的單位進行收集、運輸、處置，違者責令限期改正，並處3000元以上3萬元以下罰款。既然有上述規定，特許經營企業又面臨原料短缺的尷尬，那麼，爲何絕大多數餐飲單位仍冒着被處罰的風險將餐飲垃圾交給“黑窩點”呢？採訪中，南開區迎水道一家餐館的負責人道出了其中的“玄機”：“他們(‘黑窩點’人員)不僅能幫着把生活垃圾運走，每年還給幾千元錢。對我們來說，省了保潔費，同時還能賺錢，傻子纔不幹，反正也沒有強制規定必須給誰！”

　　採訪中記者瞭解到，對於餐飲廢棄物無害化處理的支持力度，各區縣也不盡相同。碧海公司負責人介紹：“公司投入運營以來，得到了各級政府部門的大力支持，在大家的共同努力下，簽約餐飲單位也在逐步增加，其中武清區和保稅區的簽約率已經實現了100%，武清區的做法是出臺了禁止‘黑窩點’車輛進入城區的規定，從源頭上卡住了‘黑窩點’的原料渠道。”

　　如此看來，特許經營單位原料嚴重短缺、餐飲廢棄物得不到真正無害化處理、針對性法規5年得不到真正落實與相關部門的法規宣傳力度、餐飲經營者的守法意識及各相關部門的執法力度都有關係。那麼，就目前狀況，主管部門是否將有針對性措施出臺？就此，半個月以來，記者先後兩次與法規落實統一牽頭管理單位——市市容委的宣傳部門取得聯繫，希望能協調相關部門進行採訪，但直至發稿未得到該部門迴應。本報記者陳玉軍