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2014年是中國落實十八屆三中全會“全面深化改革”的第一年,“穩中求進、改革創新”將成爲經濟工作的核心。相較於日前召開的政治局會議提出“把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節”,此次中央經濟工作會議在“改革”之後加上了“創新”二字。
“這一提法更加強調創新驅動在改革中的重要作用,使改革內涵更加豐富。”國家行政學院決策研究部研究員王小廣說。
這意味着,此次中央經濟工作會議提出的包括切實保障國家糧食安全、大力調整產業結構、着力防控債務風險、積極促進區域協調發展、着力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平等明年經濟的主要任務中,“改革創新”將貫穿始終。
尤其是對於“產能過剩”這一目前制約中國經濟發展的主要掣肘,創新作用更加突出。中央經濟工作會議指出,化解產能過剩的根本出路是創新,包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。
2006年的中共十六屆六中全會將“改革創新”列爲社會主義核心價值體系基本內容之一。
王小廣認爲,此次在經濟工作會議上提“改革創新”,並作爲明年經濟工作“統領”,更加突出中共破除沉痾頑疾、創新體制機制的決心。
國家行政學院決策研究部副主任丁元竹說,強調改革並非放棄經濟增長,而是“有底線地增長”,相比之前經濟增長速度有所降低,將空間釋放出來以推動改革取得實質進展。
“尤其是在今年中國經濟存在下行壓力的情況下,再次強調以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善,難能可貴。”丁元竹認爲,這一方面說明中國經濟社會大局穩定,爲全面深化改革創造了條件;一方面也表明,中國真正認識到GDP與經濟發展的正確關係。
2014年,中國第十二個五年規劃將進入第四個年頭,改革任務巨大、時間緊迫。但根據中央經濟工作會議精神,改革將要區分情況、分類推進。
會議指出,對方向明、見效快的改革,屬於地方和部門可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統籌和審定後,明年適時加以推進;對認識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行,找出規律,凝聚共識,爲全面推開積累經驗、創造條件;對全會提出的一些需要推進的制度性建設,需要修改完善法律的也要加強研究、儘快啓動。
“這體現了堅定改革的魄力和務實改革的作風,解釋了改革怎麼落地的問題。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。
十八屆三中全會提出了數十項改革,怎麼推進引人關注。
遲福林認爲,第一不能動搖決心,因爲改革已經到了不改不行的地步。第二,要務實推進。“中央經濟工作會議確定的這四種辦法符合基本國情,是能務實推動改革的行動路線。”他說。
“改革的出發點和落腳點爲了百姓福祉,中央經濟工作會議確立的這些精神和提法,無一不是力爭最大綜合效益,讓老百姓得到實實在在的好處,這纔是改革的最終目的。”丁元竹說。(採寫記者:李雲路、孫亮全、於嘉、王秀瓊)