“一把手”獨攬拍板權“小村官”也有大權力——如何管好民生“錢袋子”？

　　新華網貴陽4月3日電(記者王橙澄)2月開始，貴陽市集中開展“打蒼蠅”專項行動，着力解決發生在羣衆身邊的腐敗問題。截至目前，已接受信訪舉報300件(次)，立案54件，給予黨政紀處分51人。其中不少案件涉及惠民補貼、扶貧項目等民生領域，暴露出對“一把手”“小村官”等權力的監管漏洞。

　　【案例一】“一把手”獨攬“拍板權”成重金賄賂對象

　　2010年，鄧顯飛擔任貴陽市花溪區水利局長。在接受紀委調查時鄧顯飛交代，有一次，他幫一名項目實施單位老闆辦事後，該名老闆以拜年的名義給了他一個黑色塑料袋，當時他以爲是兩條煙，就沒在意。後來打開一看全是現金。這是他第一次收到大額現金，當時心裏非常忐忑。但過了一段時間，沒聽到什麼風聲，於是慢慢放心了。嚐到甜頭後，他開始不斷收受賄賂，涉嫌收受賄賂近90萬元。

　　據貴陽市紀委相關辦案人員介紹，近年來，國家加大對西部地區的水利設施建設投入，工程項目多，資金量大，施工單位競爭激烈，求鄧顯飛辦事的人絡繹不絕。他則利用職務之便，爲項目實施單位提供項目招投標、進度款撥付、工程驗收結款等方面的便利。

　　記者採訪中發現，類似該案的許多民生領域腐敗，就是由於缺乏規範的工程項目審批制度、招投標制度及項目資金使用制度。有的“一把手”獨攬大權，對購銷審批、工程發包和財務等關鍵環節擁有“拍板權”，成爲投標單位、施工單位重金賄賂的主要對象。

　　【專家建議】中國政法大學副校長馬懷德說，真正解決“一把手”權力過大的問題，必須建立科學民主依法決策的制度和程序。公開是最爲有效的反腐利器，將公權力活動的各領域、各階段公之於衆，隨時接受各方面監督，對公權力的正確行使具有重要監督作用。

　　【案例二】有制度無監管政策成爲一紙空文

　　修文縣扎佐鎮農業服務中心原負責人鄧謀祥在擔任職務期間，夥同扎佐鎮新民村村支書，以村民名義冒領國家“種草養羊”扶貧項目黑山羊75只據爲己有，涉及金額87750元。

　　據修文縣紀委相關辦案人員介紹，按規定，國家“種草養羊”扶貧項目的實施羣衆名單需公示，每戶貧困戶只能領養15只羊，同時必須本人簽訂協議並領羊；如要進行聯戶養殖，還需養殖戶共同商定。

　　但調查中發現，村支兩委對項目實施情況未進行公示，被鄧謀祥冒用身份、冒領山羊的5名羣衆，對該項目毫不知情，更談不上親自簽名領養；聯戶養殖也未徵求羣衆意見，使得項目實施中出現擁有400只羊的“養羊大戶”。

　　貴陽市觀山湖區紀委書記張君說，在查案中發現，在民生資金領域，一些部門的制度是健全的，但缺少外部監管，難以落實；還有一些規定非常寬泛，成爲“一紙空文”。

　　記者採訪還發現，在一些偏遠貧困地區，農民羣衆對國家惠民政策的知曉率很低，往往由鄉鎮和村幹部說了算，想給誰就給誰，暗箱操作空間很大。

　　【專家建議】中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授認爲，堵住民生領域資金“末端黑洞”，公開透明是關鍵。應加大基層財政“透明度”，鄉鎮、村組均進行財政公開。只要變過去由上級領導、上級審計部門監督爲羣衆千萬雙眼睛一起監督，監督效果就能顯著提高。一旦公開透明瞭，基層幹部再想隨便花錢就難了，產生腐敗的土壤就越來越少了。

　　【案例三】“小官”掌“大權”腐敗影響大

　　王治前在擔任貴陽市花溪區三江街道辦事處黨工委委員、辦事處副主任期間，利用職務之便，在轄區內房屋拆遷項目中涉嫌收受他人賄賂10餘萬元。

　　貴陽市紀委有關工作人員告訴記者，近年來，城鎮化進程加快，有不少項目需要徵地拆遷。但在一些地方，“種房”現象十分普遍，有的項目規劃制定出來不久，就新增了許多違法違章建築。調查發現，其中不少有基層幹部參與，有的獲取信息後帶頭“種房”，有的收受賄賂，默許羣衆“種房”並照常給予賠償。這不僅增加了徵地拆遷的難度，也在羣衆中造成惡劣影響。

　　一些專家在接受記者採訪時表示，隨着城鎮化和新農村建設的加快，將會產生新一輪利益博弈，基層政府支配的資源將逐漸增多。基層幹部地位不高，卻執掌着“大權力”，而他們又是最直接、最經常與羣衆打交道的人，他們利用制度漏洞進行的可能是“小貪腐”，產生的卻是“大影響”。

　　【專家建議】貴陽市紀委常委胡斌認爲，應從制度、法律等層面加強管理和監督，確保徵地拆遷等工作有法可依、有章可循，遏制“小官大貪”導致的“羣衆身邊的腐敗”。

　　(來源:新華網)