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天津北方網訊:違章建設,尤其是高端別墅區內日益瘋狂的違建,已成為『建設美麗天津』一大隱懮。本報7月22日報道了《高端別墅區的『瘋狂』違建》一文後,引起社會普遍關注。市綜合執法局和報道中涉及的南開區、津南區、河西區等區縣執法局負責人均稱,將高度重視別墅區內的違建,對即將發生的違建緊盯死守,對正在搭建的違章,毫不手軟,迅速拆除。不少專家和市民也與報社互動,參與討論,探討治理違建到底難在哪,希望政府職能部門對癥下藥,拿出解決方案。
拆違章難過『說情關』?
拆除違章最大的阻力在哪兒?河西、津南等區縣執法局負責人接受采訪時稱,最難過的還是『說情關』。在別墅區搭違章的,都『大有來頭。一旦有領導發話,我們不得不聽。』
記者采訪時了解到,本市一處繁華地段幾年前搭建了幾百平方米的違建,媒體曾多次關注,但執法局『睜一只眼閉一只眼』,任憑違建一天天搭建起來。目前,該地段正在拆遷,以該地段的拆遷補償單價計算,搭建者極可能會要求數百萬元的政府補償。近日,所屬地區執法局負責人透露,開始他們決心很足,『那麼大,那麼明顯的違法建設,應該管了!但是,區裡的一個領導打了招呼,只好暫停。類似的情況很多,只要動哪個違建,各種招呼就都打過來,都得罪不起。』
市區一名執法大隊隊長說,不久前,轄區別墅區內兩家住戶競相搭違章,且產生矛盾,互相告狀。兩個人都大有來頭,一個是市人大代表,一個是區人大代表,雙方都找到市、區級領導。弄得執法人員左右為難。
執法力量不足和執法阻力,也是不容回避的問題。部分區縣執法局負責人說,執法局的日常工作量極大,白天要清理佔路,晚上要治理燒烤,還有重點項目的拆遷,一個大隊就二三十個人,小區內的違章,根本巡視不過來。『等到我們發現了,房子都蓋得差不多了。要拆違章,還要走程序,一個程序下來,怎麼也要3個月。有這個時間,房子早就蓋完了。』
津南區執法局副局長鄭生保說,該局的隊員前不久去拆區內的一處違章,房主把酒瓶子點著炸了,三四個隊員都受了傷。『一個年輕的協勤,纔21歲,還沒有結婚,一側睾丸給切除了。我們付出的,不只是汗水,還有鮮血……』盡管事後房主已經被拘留,但隊員們心裡的陰影卻很難消失。
7月23日,記者跟隨南開區執法局拆除學府花園一處別墅違建。房主70多歲的老娘情緒激動地攔在吊車前,阻止隊員執法。『老人歲數太大,一旦有個好歹,我們惹不起。不過,我們能做的,就是拼體力、拼意志。老人肯定耗不過我們。隊員24小時值守,不信拆不掉。』在該局劉維東副局長的要求下,執法隊員從上午9點站到下午4點,房主最終同意自行拆除。不過,拆了不到兩個小時,相鄰別墅的房主又提出異議,『動靜太大,影響我們家的房屋安全』。沒辦法,拆除工作再次陷入停頓。
物業沒有守住第一道關口?
津南區的紅磡領世郡、首創溪堤郡,是本市違建最嚴重的別墅區之一。鄭生保說,其實,開發商賣房子的時候,就留下了隱患。賣別墅時,都贈露臺,贈小院,這些是賣點。『北方風大,根本就不適合露臺。結果,房子一交工,幾乎家家都封露臺,封小院。這都是開發商種的病,現在都甩給執法部門解決。』
鄭生保副局長說,紅磡領世郡等小區的物業部門的不配合、甚至縱容,也給執法局工作帶來很大阻力。『老百姓裝修,總用不著水泥罐車、挖掘機吧?為什麼讓這些大型車輛進去?執法隊員不可能24小時在小區裡巡視。物業公司就在小區裡面辦公,能第一時間了解違章情況。但是,為了收物業費,物業公司不願意得罪業主。任憑違建業主肆意拆改。』鄭生保說,不久前,該局針對紅磡領世郡內的幾處違章,要求物業提供業主資料,以便下發整改通知,『物業就是不配合,到現在,也沒有給我們提供資料。』
在河西區城市別墅,記者粗略統計,違章搭建達90%以上。河西執法局四大隊隊長王均說,他們把聯系電話都留給小區物業公司和居委會,『拉砂石料你總能看得見吧?挖掘機進去,你總知道吧?但是,有的物業公司就和沒有看見一樣,管都不管。物業偶爾也給我們打過電話。被舉報的,通常都是欠繳物業費的業主。有的物業只是把執法局當「槍」使,為的是收物業費。只要業主同意交齊物業費,業主再蓋違章,物業就聽之任之。』王隊長說。
一家拆違章他人『看熱鬧』?
各職能部門的協同配合,同樣是不容回避的問題。市政府122號令規定,對新建違章,『市規劃、建設、國土房管和綜合執法部門要依法履行各自職責』,規劃、建設、房管部門要在接報後兩小時內到達現場,此外,122號令還明確了街道、居委會等基層單位的管理責任。『2小時到現場?你調查下,他們什麼時候到過?我們要拆違章,必須要首先認定這是違章,前提是要取得規劃和房管的圖紙。要這個圖紙,難極了。我們要「求」人家給幫忙,他們還要走程序,要審批,最快也要一個多禮拜。』部分區縣執法局負責人對此叫苦不迭。
紅磡領世郡,僅別墅區就有400多棟,算上高層、洋房的住戶,少說也要三四萬人。但是,這麼大的社區,自2007年入住後,竟然長期沒有建立居委會,沒有小區業委會。津南區雙港鎮政府胡副主任說,紅磡領世郡長期未能組建居委會,其原因主要是『入住率低』,今年2月,政府已經批准了這個社區的建制,命名為『福禧社區』,目前,該社區業委會在籌備中。
天津市綜合執法局副局長翟千德說,違建的治理,不應僅僅是綜合執法局一家的事兒,綜合執法局只是一個執法單位,而非管理部門,如果相關管理部門做的能在問題萌芽階段,及時處置,比如違章剛要搭建,就能制止,就不需要綜合執法下執法單,這些工作,更多的應該是小區物業、居委會、街道、規劃、房管等部門做的。翟千德打比喻說,這就像一場足球比賽,一共11名隊員,綜合執法只是守門員,『如果前鋒、後衛都表現出色,球門就不易失手。如果其他人都看熱鬧,守門員再疲於奔命,也只能望洋興嘆。』
啃下別墅拆違『硬骨頭』
違章建築,是全國各大城市普遍存在的現象,甚至在一定程度上說,城市建設速度越快,問題越突出。不能不說,違建已成為當前社會一個『怪胎』。當然,這不能成為我們束之高閣、置之不理的借口。天津是憑海臨風的城市,是改革開放的前沿,勇立潮頭,研究違建破題除病之策,已不可回避。
拆違章,難。法律程序的繁瑣,執行力度的不足,各部門配合的缺位都造成違建難拆。拆違章,先拆誰?首先應該是官搭,是別墅區的違章。不拆官搭,民搭難拆;不拆別墅違建,民眾不服。前些年,我們花大力氣拆了一些官搭,而別墅區的搭建,卻逐漸泛濫,成心腹大患。
拆除違章,不唯權,不唯上,這是首要一環。執法隊員剛一動手,領導的『招呼』就來了,『風向』全變,『進攻號』改為『集結號』,尷尬頻現。拆不掉的,絕不僅是上百平方米的違建;損失的,也不僅是國庫數額龐大的拆遷款;毀滅的,是執法隊員拆違章的決心;傷害的,是老百姓對法律的信心和期望。有執法隊員說,流汗不怕,流血也忍了,最讓他吃不消的是流淚,是屈辱的眼淚。
拆除違章,別墅區是最難啃的『骨頭』。我們此番之所以咬定這塊『骨頭』,來自於群眾路線教育的決心。解決當前熱點、難點,解決老百姓關心的焦點,是真正的群眾路線。
拆除違章,要面臨的阻力,還來自於相關單位的『懶政』。要啃掉這塊骨頭,不是一家的私事,需要各職能單位的協作配合。城管、規劃、房管、街道、社區、物業等部門,環環相扣,責任不分輕重,目的只有一個,拆除違建,建設美麗天津。