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天津北方網訊:2010年第六次全國人口普查顯示,濱海新區常住人口2482065人。同10年前相比,增加1293076人,年均增長率7.64%。面對濱海新區加快發展第三產業,積極調整產業結構,需要一定數量人口基數的發展訴求,如何吸引更多人纔落戶濱海新區,為新區發展聚人氣、增後勁,有著先行先試政策優勢的濱海新區,正在加緊戶籍制度改革。
服務業發展乏力 人口鍾擺式流動
在泰達MSD上班的王先生一到周五,忙完了一周的工作,就收拾停當,到地下車庫取車,接上同在開發區工作的妻子,上津塘四號路、津濱高速,回河東區的家度周末。
兩年前,王先生考察了開發區的生活配套設施後,還是決定在市區買房。『下班後大街上冷冷清清,可供休閑娛樂放松的地方寥寥無幾。將來有了孩子,教育也是市裡更方便。』對於他的決定,妻子表示贊同。
每到周末,王先生夫婦開車回河東區過周末;在工廠上班的小吳則一頭紮進宿捨,睡個天翻地覆,醒來時上上網,打打游戲。自從兩年前來到濱海新區開發西區這家電子廠上班,小吳一直過著兩點一線的生活:車間-宿捨。因為是新開發區域,周圍人煙稀少,沒有什麼生活或商業設施。他甚至開始懷念在中原某省會城市上班時租住在城中村的感覺,雖然掙錢比現在少,但那裡『人多、車多、好快活!』
濱海周刊記者走訪調查發現,王先生和小吳的感受在濱海新區相當普遍。在第一大街旁,某綜合商業體已經建成好幾年了,可是顧客一直寥寥。地下一層的菜市場,也由於附近小區空置率高,門可羅雀,最後關門大吉,改成了一座飯店,仍然客流稀少、慘淡經營。
在新港二號路某大型連鎖超市,即使在周末也只有零零落落的顧客,收銀通道見不到排隊的情形,收銀員自顧聊天或打著呵欠。其他諸如濱海高新區、空港保稅區等地區情況也與此類似,或猶有不及。
據了解,2014年天津市首批獲得積分落戶資格的外來人口2500人,其中濱海新區1100人,佔比44%。近年來,濱海新區加大戶籍政策改革創新力度,引進、留住優秀人纔。不過,服務配套設施缺乏,生活氣息差了不少,讓濱海新區與一座人口繁盛、服務健全的城市相比,似乎還有不小的差距。
放寬流入門檻 求得『以水養魚』
天津師范大學政治與行政學院副教授、全國MPA優秀管理者溫志強認為,濱海新區面積大,人口密度相對低,跟濱海新區產業結構有很大關系。
目前,濱海新區產業結構呈棗核型,第二產業膨脹,第一、第三產業佔比小,尤其是作為衡量經濟發展水平的第三產業佔比偏低。溫志強認為,按照國際上經濟結構發展的趨勢,濱海新區也應該朝著金字塔型的產業結構發展、轉型。然而,第三產業需要大量的從業者,需要一個城市擁有一定數量的人口基數。在濱海新區規劃設計過程中,對高技能、高學歷、高素質『三高』人纔的引進一直備受重視,但這也可能走入一個誤區,因為人口基數不夠的話,聚不了人氣,第三產業沒有市場,發展不起來,形不成完善的服務配套,最終也難以留下高端人群。
溫志強認為,在未來幾年中,濱海新區應該放寬人員流入門檻,擴大人口基數,『以水養魚』。人口基數上來了,居住的小區有了人氣,幼兒園、中小學、餐飲、娛樂等服務配套設施也就發展起來了,纔能夠吸引來『三高』人群。而放寬人口流入門檻,最為行之有效的方法就是『落戶』,比如,針對濱海新區眾多企業龐大數量的員工,通過『落戶』讓他們從『過客』變為居民,增加濱海新區人氣,帶動消費。
濱海新區已經認識到擴大人口基數的重要性。《天津市濱海新區戶籍制度改革實施意見》就提出:按照『新區的事新區辦』的原則,積極爭取市有關部門支持,盡快下放部分戶口審批權限,優先下放積分落戶、人纔引進、外地生源高職畢業生落戶、優秀外來建設者、企業成建制落戶審批權限。聚集人氣、留住人纔。
另外,溫志強認為,一座城市最聚人氣的其實是教育業。如果利用京津冀協同發展的契機和濱海新區廣袤的土地資源,規劃引進優質教育資源,建立一座大學城,以入住5所大學為例,僅教授、博士等高級人纔就達上萬人。這些高級人纔落戶,必將帶動幼兒園、學校、高端消費場所的興起。從長遠看,比引進一個幾十億元的公司更有好處。
落戶 夢想照進現實
藍領工崔山這一刻盼了19年
今年1月1日,濱海新區正式開始實行居住證制度,在此基礎上還實行『積分落戶』制度。這一刻,來自河北鹽山農村的崔山盼望了19年。
19年前,只有17歲的崔山隨著老鄉來到天津港工作,先後乾過保安、船舶物料供應員,最後到做船舶服務,一乾就是15年。15年來,崔山一直在滾裝碼頭做汽車綁紮工。一艘滾裝船裝載上千輛汽車,崔山和七八名同事齊上陣,用5個小時就能綁紮或解紮完。
2005年結婚時,崔山已經28歲,屬於晚婚,對此他解釋為工作忙,要是在老家肯定結得就早。結婚兩年後,小兩口在新港買了一套30多平方米的小房子,算是在異鄉有了棲身之所。
生活條件逐漸改善,崔山卻常為一紙戶口發愁——女兒上幼兒園、小學,將來考大學,都需要戶口,還有那種總也甩不掉的漂泊感。今年初聽說可以辦理『積分落戶』居住證後,他第一批申請。連續十幾年的社保繳存積分頗豐,崔山以270分的高分獲得了積分資格,又拿到了戶口准遷證,把戶口從河北鹽山遷了過來。崔山了了一樁心願。
技術工郝亮 納稅多年終於『吃上螃蟹』
與藍領工人崔山相比,來自遼寧的郝亮對戶口有更多『認同+歸屬』的訴求。『我畢竟也納稅這麼多年了,理應享受濱海新區的正常待遇吧!』
2007年,22歲的郝亮大學畢業,進入中海油從事海上平臺電氣設計工作。由於是大專學歷,不符合人纔引進政策,遷戶口的事兒就放了下來。平時郝亮沒有太把戶口的事兒放心上,但到關鍵時候麻煩就來了。有一次,郝亮著急出差韓國,因為戶口在老家遼寧,還得回去辦理戶照;結婚後,愛人懷孕,需要辦理准生證,也得回老家;孩子如今一歲多,將來上幼兒園、小學、中學,要想享受本地孩子同等待遇,也得有戶口。好在濱海新區『積分落戶』居住證政策及時到來,郝亮成了第一批『吃螃蟹』的人。
郝亮挺有公民意識,他說,這麼多年交納稅收,取之於民用之於民,給予納稅人本地人口同等待遇,纔能體現出回報感,留下他們的心。