三、創新和加強政府管理，使市場和社會活而有序

　　深化行政體制改革、轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規范有序，促進經濟持續健康發展和社會公平正義。

　　加強市場監管，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境，是當務之急。目前，我國市場經濟秩序還很不規范。商事制度等改革之後，新的市場主體大批湧現，如果監管跟不上，市場秩序混亂現象會加劇，『劣幣驅逐良幣』的扭曲效應會放大，嚴重制約誠實守信經營者和新的市場主體發展。我到地方調研，不少企業包括臺商、外商反映，侵犯知識產權、坑蒙拐騙等行為，企業自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業的『心頭之痛』就解除了。因此，在大量減少審批後，政府要更多轉為事中事後監管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應這一轉變，切實履行好管理職責。

　　要轉變監管理念，強化法治、公平、責任意識。現在我們在市場監管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業疲於應付，還有不少尋租行為。另一方面，該監管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監管要『居敬行簡』，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學有效的市場監管規則、流程和標准，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經營，並縮小監管者自由裁量權。同時，要依法開展監管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好『裁判員』，不犯規的不去煩擾，輕微犯規的及時亮『黃牌』警告，嚴重犯規的馬上『紅牌』罰下場。當然，裁判要履職盡責、公平公正執法，不能該吹哨的不吹，更不能吹『黑哨』。監管者必須受監督，要公開信息，健全並嚴格執行監管責任制和責任追究制。

　　要創新監管機制和監管方式，提高監管效能。這兩年，各地積極探索實踐，積累了很多行之有效的經驗和做法。要繼續推進監管創新。一是實行綜合監管和執法。抓緊建立統一的監管平臺，把部門間關聯的監管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法，讓幾個『大蓋帽』合成一個『大蓋帽』，形成監管和執法合力，避免交叉重復或留空白死角。監管和執法的結果應公示，並留底備查，陽光是治理監管和執法不公最有效的手段。二是推廣隨機抽查監管。有些地方和行業把企業和監管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業進行抽檢，隨機確定檢查人員，企業有了壓力，也減少了監管部門尋租機會。要抓緊推廣這一做法。三是推進『智能』監管。積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息化手段，探索實行『互聯網+監管』模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破『信息孤島』。推進統一的社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處違規、處處受限。四是強化社會監督。暢通投訴舉報渠道，對舉報者要給予有足夠吸引力的獎勵並嚴格保密。強化企業首負責任，通過倒逼形成層層追溯、相互監督機制。加強行業自律，鼓勵同行監督。充分發揮媒體輿論監督作用。無數雙眼睛盯著每一個角落，就能織就監督的『恢恢天網』。

　　四、優化政府服務，更好滿足人民群眾和經濟社會發展需求

　　全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級政府在加強服務方面花了不少力氣，但公共產品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提昇政府服務能力和水平，也可以增加有效投資、有利於頂住經濟下行壓力。這要靠深化簡政放權等改革破除障礙，把市場機制作用發揮好。改革的實效也要從增加公共產品、公共服務方面來體現。我們要努力通過提供比較充裕的公共產品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢、經濟發展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。

　　(一)為大眾創業、萬眾創新提供全方位服務。『雙創』有利於擴大就業，穩增長也是為了保就業。一是加強政策支持。在降稅清費減負基礎上，要研究出臺一批扶持創業創新特別是小微企業的政策措施。對眾創空間、創新工場等各種孵化器，要在租金、場地、稅費等方面給予支持。發揮財政資金杠杆作用，采取貼息、補助、創投基金等方式，撬動社會投入；完善投融資機制，大力發展風險投資、天使投資等投資方式，探索新型商業模式，多措並舉幫助創業者解決資金困難問題。二是提供平臺綜合服務。創業創新需要什麼服務，政府就要在這個平臺上提供什麼服務。強化政策、法律和信息諮詢服務。加強知識產權保護。做好對大學生的就業創業指導服務和農民工的職業技能培訓。這些服務有的政府部門可以直接提供，有的可以向專業機構購買，有的還要鼓勵中介組織等積極參與。三是服務要便捷高效。群眾創業創新不易，各級政府及其工作人員要設身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務，態度要好、手續要少、速度要快。繼續辦好政務服務中心和辦事大廳，實行『一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務』，規范流程、明確標准、縮短時間。

　　(二)為人民群眾提供公平、可及的公共服務。增加公共產品和公共服務供給，政府不能唱『獨角戲』，要創新機制，盡可能利用社會力量，並搞好規劃、制定標准、促進競爭、加強監管。凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔；確需政府參與的，要實行政府和社會資本合作模式。即使是基本公共服務，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養人、不養機構，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利於形成公共服務發展新機制，促進民辦教育、醫療和養老等服務業發展。我們既要努力提供充裕的公共服務，更要增強公共服務的公平性和可及性。要創新服務方式，最大程度地便民利民。有些服務事項，最好能讓群眾不出門，通過網上辦理、代辦服務、上門服務等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭來一兩次就辦成。對要求群眾出具的各種『證明』，要清理規范，能免的就免、能合的就合，確實需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業務協同來核查解決。各級政府及其工作人員都要有這樣一個服務理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。

　　(三)履行好政府保基本的兜底責任。我國還是一個發展中國家，全國有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低。現在不少地方財政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除後顧之懮，即使失敗了也有機會再次創業。當前，要更加關注困難群體的就業、社保、教育、醫療、養老等問題，加快城市棚戶區和農村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務、保障和改善民生不能脫離實際，要與經濟社會發展水平相適應。