天津北方網訊：九月的寶坻大地，綠波盪漾，一片勃勃生機。

　　“一望無際的稻浪滾滾襲來，矗立挺拔的玉米像一排排閱兵的戰士,田間溝渠縱橫，錯落有致。”這是寶坻區人大常委會一行視察農村土地流轉情況看到的景象。經營這片土地的有承包大戶，有家庭農場，有土地入股的農民專業合作社和農業企業。

　　前不久，寶坻區委四屆八次全會提出，實施“六大工程”深入推進京津冀協同發展。做優京津放心農副產品供應基地建設是農業產業升級工程的重要內容之一。區人大常委會將監督目光瞄向農村土地流轉這一發展現代農業的關鍵環節，緊扣制約土地流轉的突出問題加強監督，促進農業規模化、產業化、標準化經營，拓寬農業發展道路，助推農業轉型升級。

　　流轉穩步推動，形式多樣

　　近年來，寶坻區的土地流轉規模不斷擴大。據初步統計，全區通過轉包、出租、入股、委託流轉等形式，已流轉土地31.6萬畝，佔全區農業用地總面積的30.4%，其中實現規模化經營的已達15萬畝。設施農業、農業園區、農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業生產經營方式不斷興起。

　　“現在，我們全區農業經營專業大戶有1021戶，以家庭農場方式經營的農戶有61戶，村集體創辦的土地股份合作社有24家，農民專業合作社有1000多家。像大唐中草藥種植基地、七色陽光生態農業園、東澱休閒農業示範園、現代食用菌產業基地等這些優質農業項目先後落戶寶坻，流轉了我區十幾萬畝的土地，在加速傳統農業向現代農業轉變中發揮了重要作用。”區種植業服務中心主任龐永安如是說。

　　市人大代表、清水思源農作物種植合作社理事長李永軍對土地流轉到合作社後促進農民增收、實現就業深有感觸：“我們八門城鎮是全區土地流轉的大鎮，有4萬多畝水稻從農戶流轉到農民專業合作社和農業企業中。我自己經營的合作社，流轉土地7000多畝，入社農民152戶，合作社實現銷售收入2100萬元，包括稻米銷售、水產品銷售和餐飲服務，實現利潤500多萬元，安排農民就業88人。而且村裏的大多數農民都採取土地入股的形式經營，每年都能拿到一定的分紅。”

　　像李永軍這樣的合作社或企業在八門城鎮還有兩家。一家是天津鴻騰水產科技發展有限公司，公司流轉土地5000畝,每畝土地流轉費1200元，每三年遞增3%，解決農業剩餘勞動力150名，年人均工資3.42萬元。另一家是天津井田集團註冊的天津市江天泉水稻種植專業合作社，該社流轉小甸村全部稻田及周邊村部分稻田10000餘畝，已經投資了6700餘萬元，清挖溝渠、修整田間道路、平整土地、興修水利，每年可生產稻穀、稻蟹140噸、蝦10噸、黃顙魚150噸，直接和間接就業人數220人，帶動村集體和農民增收1300萬元。

　　在視察過程中，代表們還到了方家莊鎮鹼廠村，該村的老支部書記給代表們算了一筆賬。他說，“我們村土地較少，人均不足1.5畝，農民單靠土地養活一家人很難，辛辛苦苦勞作一年，如果把自身的人工成本算進去，一畝地的純收入不到600元。而如果我們把土地流轉出去，現在我們村土地的流轉價格是每畝1000元。更爲重要的是，土地轉出後，農戶大部分可以在企業上班、務工經商，以前大夥心掛兩頭，一到農忙，又要回來幹農活又要顧着上班掙錢，現在可以從土地的束縛中解放出來，上班、務工經商都穩定了，收入也提高了。”目前，鹼廠村有2056畝土地流轉到一家合作社進行經營，以種植小麥和玉米等糧食作物爲主，實現了土地規模化、機械化經營，農產品質量安全也得到有效保障。

　　找準流轉瓶頸，緊扣問題

　　在這次視察土地流轉工作的過程中，代表們看到了希望，同時也提出了許多的實際問題。“總體來看，我區作爲天津市農業重點發展區域之一，土地流轉率還不高，從我市看，市委、市政府提出土地流轉的比例要達到50%，我們照這個目標還有相當大的距離。大部分羣衆傳統觀念根深蒂固，滿足於守土經營，不願流轉，特別是隨着農業負擔減輕、效益提高，農民對土地保障的預期提高，戀土觀念增強，導致流轉空間減小，也有部分羣衆擔心流轉後會永遠失去土地，不敢流轉。”區人大法制室主任王伶遠分析了土地流轉滯後的一個根本原因。

　　“我在我們村裏也承包了上百畝土地，經營設施農業，通過幾年來的經營，我發現土地流轉是農村經濟發展的大趨勢，效益也是不錯的，但有一個突出的問題，就是調整農業建設用地太困難了。現在，特別是我們購買大批量的化肥、種子、農藥沒有地方堆放，還用於生產經營必備的倉儲、曬場、管護用房也沒有地方建設。我也到處找了好多部門，雖然也有一些相關的政策，但就是很難落實，沒有人敢於給我們做主。”區人大代表楊建芳直言不諱的反映了實際問題。

　　“目前，農民幾家幾戶通過土地流轉入股成立了合作社，在規模化經營過程中要購買一些農機具，還有部分農田基礎設施要改善，需要一定的資金，我們也跑了幾家銀行，因爲沒有抵押物，貸款很困難，手續繁雜，貸款利率也偏高。這是我們面臨的最大問題，能不能給我們解決一下。”這是視察中一位合作社負責人向代表們提出的建議。類似的還有防範風險保障機制問題，在土地流轉中,缺乏對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,給參與流轉的農戶造成損失，對經營者卻沒有相應的監督懲戒機制，最終的風險往往只能推給政府。

　　政府引導服務，人大助力

　　當前和今後一個時期，是我區加快發展現代農業、推進城鄉一體化的關鍵時期，也是農村土地流轉的攻堅克難階段。人大作爲監督部門，要認真履行職責，多形式、多渠道，進一步督促和支持政府部門把推進農村土地流轉與推動農業農村經濟、促進農民增收統籌考慮，拓寬思路，創新舉措，促進農村土地流轉持續健康發展。

　　這次視察，代表們共提出意見建議19條，梳理彙總爲三個方面：一是要因勢利導，規範引導農村土地流轉，健全保險機制，加大對經營主體的扶持，暢通融資渠道，爲土地流轉工作提供更爲實際有效的指導和服務；二是要學習先進的土地流轉經營模式，以成功典型帶動農民主動流轉的積極性；三是要搭建好服務平臺，進一步完善土地流轉服務組織，解決好規模經營必備設施用地問題。區人大常委會已將這些建議反饋給區政府及有關部門，並督促辦理，推動我區土地流轉工作紮實、順利開展，爲都市型現代農業發展提供堅強保障。

　　區政府主管領導在感謝代表們提出意見建議的同時，對引導和規範土地流轉明確了更高的標準和要求：“農村土地流轉的原則是‘依法、自願、有償’，農民自願是大前提。我們在推進土地流轉過程中，一定不能代農民，搞強迫命令，否則會留下許多隱患。那麼，我們應該怎樣做呢？首先要加強宣傳引導。宣傳好國家的法律、政策，讓廣大農民堅信‘土地承包關係保持長久不變’，消除農民怕‘土地流轉會失去承包權’的疑慮，特別要做好土地承包經營權登記工作，讓羣衆吃上‘定心丸’。其次要抓好典型示範。千方百計扶持一批經土地流轉而發展起來的典型，讓農民真正看到土地流轉帶來的實惠，而自覺自願參與土地流轉。第三，要完善利益保障機制。積極引導金融機構把農業規模經營主體作爲信貸支農的重點，探索用農村土地承包經營權、林權和設施農業經營權抵押貸款，解決其生產經營資金不足的問題。要統籌整合，加大財政扶持資金向通過土地流轉形成的優勢區域和優勢產業傾斜力度。(王新國)