|
||||
今年31歲的成紅亮擔任內蒙古自治區武川縣副縣長已經有兩年時間,他是這個革命老區上世紀80年代以來最年輕的副處級乾部。
『當時的選拔過程十分嚴格,競爭也很激烈』,成紅亮說。
中國國家副主席習近平在不久前召開的全國培養選拔年輕乾部工作座談會上強調,大力培養選拔年輕乾部事關黨和國家長治久安,要以改革創新精神推動此項工作不斷取得新進展。
在新中國成立60周年之際,中共的各級領導乾部已經在不知不覺中更替為一批年富力強的『年輕人』。
在中國省部級乾部中,生於上世紀60年代的人逐漸增多,外界稱之為中國政壇的『60後精英』,如農業部部長孫政纔、河北省省長胡春華、湖南省省長周強、新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力等。
統計表明,中國45歲以下的機關乾部比例已經達到七成。從1982年到2007年,全國省、市、縣三級黨政領導班子成員的平均年齡,分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。同時,具有大專以上文化程度的機關乾部佔到88%,比改革開放前的1978年提高了78個百分點。
北京大學教授、中國國際共運史學會副會長黃宗良說:『乾部年輕化已成為中國共產黨乾部人事制度的發展趨勢。』
最早提出乾部隊伍年輕化建設的是中國改革開放的總設計師鄧小平。在上世紀80年代初,當看到『文革』後復出的許多部門領導大多數已經是花甲老人後,他開始大力提倡培養年輕的接班人。他提出,要廢止領導任職終身制,把大批優秀的中青年乾部提拔起來,保證事業後繼有人。
中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說,當時有許多人認為鄧小平只是撥亂反正,其實正是他這種高瞻遠矚的眼光,規劃了乾部隊伍年輕化的未來圖景,保障了改革開放政策方針的貫徹落實。
分析人士認為,當那批從戰場上走上領導崗位的共產黨乾部退出後,年輕的繼承人需要面對的問題是,有沒有資格和能力繼續領導社會主義在中國的發展。
在嚴書翰看來,答案就在『三個代表』重要思想這一寫入黨章的重要理論,為乾部隊伍建設指明了努力的方向。
十六大以後,中共中央領導集體積極推動年輕乾部到基層和艱苦地區鍛煉成長,建立來自基層一線的乾部培養鏈,培養選拔年輕乾部工作進入一個新的階段。
在十七大報告中,胡錦濤明確提出『加大培養選拔優秀年輕乾部力度』。此後,中共在年輕乾部的教育培訓、實踐鍛煉、黨性修養、作風養成、選拔使用、管理監督等方面制定了一系列重要舉措。
『梳理這幾年的脈絡,可以看出,年輕乾部的培養、選拔方式不斷創新,已經形成了比較完整的政策體系,制度化水平也得到不斷提高。』國家行政學院教授宋世明表示。
兩年來,年輕的成紅亮已經進入角色,但也有一些不適應。『與我從前的紀檢工作相比,這個職務的要求更加全面。由於缺乏基層經驗,許多問題我必須向我分管的部門請教或者共同探討。』
在乾部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時,年輕乾部隊伍的培養選拔也出現不少亟待改進的問題。
年輕化在一些地方被演變為『年青化』、『低齡化』,一些年輕乾部缺少基層歷練,成了家門——校門——機關門的『三門』乾部。
據統計,中央和國家機關廳局級領導乾部中,來自高校應屆畢業生的比例高達44.6%,而具有縣、鄉基層領導工作經歷的僅佔12.5%。
『這種情況長期發展下去,就會增加機關乾部脫離實際、官僚化和機關化的可能。』宋世明表示。
黃宗良說:『「年輕化」只是一個相對的概念,「年輕化」不等於「低齡化」。用年齡來「一刀切」最簡單,但這不是正向的人纔機制,會造成人纔損失浪費,破壞事業發展。』
嚴書翰認為,要做到乾部制度定型,要做到科學合理又和諧自然,就要把選人用人的合法性和代表性有機結合起來,這也符合黨內民主進程的要求。
按照嚴書翰的看法,合法性就是乾部選拔要得到大多數人贊同;代表性是要求乾部配備在年齡、專業知識背景、崗位和經歷四個方面有合理的結構。
分析人士說,在不久前舉行的全國培養選拔年輕乾部工作座談會上,除了一貫強調的『德纔兼備、以德為先』和『注重實績、群眾公認』之外,中共對年輕乾部提出了許多具體要求,比如用科學發展觀武裝頭腦、信念堅定、思想純潔、基層實踐、注重法治等等。
中共高層反復強調,要形成有利於優秀年輕乾部脫穎而出的選拔機制,使領導班子和乾部隊伍形成合理結構,始終充滿生機與活力。
黃宗良說:『通過不斷完善的制度選拔出來的年輕乾部,將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經驗和得體的形象,將大大增加他們執政的親和力和創造力。』
曾有西方的黨派學者發出疑問:為什麼中國共產黨歷經80多年仍然保持勃勃生機?
嚴書翰認為有兩條重要原因:一條是中共的指導思想與時俱進,另一條就是乾部新老交替的制度化。
『解決好乾部這個關鍵問題,中國特色社會主義事業纔能承前啟後、興旺發達,黨和國家纔能長治久安。』他說。