【非常觀點】治理擁堵要收道路擁堵費並非上策-新聞中心-北方網

　　一遇到棘手問題，第一時間想到的辦法就是『收費』，這是中國自從向市場經濟轉軌以來，某些地方和部門一個習慣成自然的做法，解決交通擁堵問題也不例外。

　　歷時3年多研究規劃的《廣州市城市交通改善實施方案》已經獲得全國專家評審通過，目前正抓緊形成最終報告報廣州市政府批准。據悉，該方案將學習新加坡收取道路擁擠費，減少繁忙時段和繁忙路段的交通負荷。

　　　城市交通，為什麼擁堵——

　　原因：交通擁堵，主要原因是公車佔道——眾所周知，與新加坡、紐約東京等國際城市的一個重要不同是，我國城市道路上公務車所佔比重極大、使用更是極其頻繁，而對『擁堵費』之類用車成本，這些公車根本就不敏感。據北京市政協委員李少華此前的一項調查，雖然從絕對數量上，北京的私家車已遠遠超過公車，但『在北京市行駛的車輛中，公車與私車的比例卻是4比1』，『公車動態佔有道路資源的80%，成為城市交通擁堵的主要原因』。【點擊觀看全文】

　　責任：交通擁堵，首要責任源自公共部門——一個城市的交通狀況，從道路、橋梁、隧道等基礎設施建設，到各種交通標識、管理技術，再到城市道路上機動車、非機動車與行人的關系等等，都源自政府規劃、建設、管理部門的公共責任。這就使得對城市交通擁堵的責任判定，首先來自對公共管理部門的問責，而不是對普通交通參與者的推卸。收取擁堵費的研究建議，讓民眾感受到公共部門對責任的淡化與推諉，某種程度上的不公正感就難以消除。

　　解決：解決交通擁堵，首先滿足公共交通的需要——解決城市交通問題，還是要采取『以人為本』的思路，把如何能夠讓最大多數的普通市民可以方便、快捷、低成本地出行，作為解決城市交通問題的出發點和歸宿。即首先滿足公共交通的需要。世界各國大都市的經驗都證明，只要公共交通能夠做到方便、快捷，則不僅無車的市民，一些有車的市民，也會願意選擇公共交通工具作為自己日常出行的工具。如果大部分市民的出行需要優先被滿足，那麼整個城市交通系統就會顯得公平而高效。【點擊觀看全文】

　　　交通擁堵，可以收道路擁堵費，但先要有發達的公共交通系統——

　　遇到問題，第一時間想到的辦法就是『收費』——一遇到棘手問題，第一時間想到的辦法就是『收費』，這是中國自從向市場經濟轉軌以來，某些地方和部門一個習慣成自然的做法，解決交通擁堵問題也不例外。我們甚至懷疑這樣一個方案居然需要『歷時3年多研究規劃』，很有可能，這只不過是嚇退反對意見的一個說法而已。【點擊觀看全文】

　　想『收費』，先要有發達的公共交通系統——無論是新加坡、倫敦，還是紐約、東京等國際城市，不管征收擁堵費與否，這些城市均有相當完善發達的公共交通系統作為重要基礎。有了這樣的公交基礎，一方面，若交通仍然擁堵，那麼再收取擁堵費，理由顯然將會更充足充分，如新加坡、倫敦；另一方面，憑借這樣的基礎，大量市民選擇公交出行，交通可以不必那麼擁堵。【點擊觀看全文】

　　沒有發達的公共交通系統，『收費』就不公平，也沒有效率——用收費來解決交通擁堵的思路，還是一種誰有錢誰就有路權的思路，最後的結局，恐怕無非是把『繁忙時段和繁忙路段』變成『不差錢』的公車和富人的『專用時段和專用路段』。城市的交通資源，作為一種無差別的公共產品，本來應該是對全社會開放的，這下等於被『公家人』和有錢人買斷了。可以預期的是，如此一來，那些原本不屬於『繁忙時段和繁忙路段』的時段和路段將會變得繁忙起來，擁堵依舊，而整個城市交通會變得既沒有公平，也沒有效率。【點擊觀看全文】

　　　收道路擁堵費，本質是向普通車主推卸交通擁堵的責任——

　　從購置稅到燃油稅，普通車主忠實履行義務——收費有同樣的正當性問題。政府在公共品上向公民收費，並非天經地義不證自明，而需要提供充分的證明。為什麼？因為公民已經向政府納稅了，每個月都從合法收入中讓渡出一部分交給政府，就是為了向其『購買』國防、交通、環保、教育等市場和個人無力自給的公共產品。為了享受寬闊的公路和便捷的交通，車主更是支付了從購置稅到燃油稅的很多稅費，既然如此，政府就有責任向其提供免費的公共品，免費應成為一種常態。【點擊觀看全文】

　　所以，城市車輛過多，不應在車輛使用的末端控制——醞釀收取道路擁堵費的研究建議，其隱含的判斷首先是城市車輛過多，需要以收費調節之。但既然要控制車輛過多，何不在車輛生產與購置的源頭控制，而要在車輛使用的末端控制？因此，僅以倫敦、新加坡、紐約、羅馬等國際化大都市為例，佐證收取擁堵費的政策合理性，難免令人覺出政策逐利不擇手段之感，對專家研究的公共抱負也難有信任。

　　那麼，收取擁堵費，就是向普通車主推卸責任了——要以收取擁堵費這樣的方式，強調普通民眾要為一個剛剛起步的汽車社會負上首要責任，確實有違社會政策起碼的公正起點。在相關部門作出更周全的城市交通規劃之前，在政府公車不再是馬路大軍中的主力之前，在城市交通治理不再盲目衝動之前，交通擁堵費激發的社會緊張完全可以理解。

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　　多此一舉的道路擁堵費，本本質是向普通車主推卸交通擁堵的責任。另外必須強調的是，道路擁堵費主要不是一種專業問題，而是一個涉及許多人切身利益的公共問題，所以，最關鍵的不是專家的專業評審，而是公眾的民主決策。

　　只看到專家順著政府的收費邏輯，從技術為其論證，這樣的『論證式』評審，只會養成政府『以收費解決問題』的懶政惡習！

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本期編輯：王卿 2009.08.05