|
||||
但是,在很多地方的改革過程中,戶口被不恰當地商品化了。『穩定就業』在後來的操作過程中,逐漸演變為購房、投資,在大中城市,購房和投資必須達到一定的金額或面積,纔能入戶,有些地方還規定了學歷等附加條件。以直轄市中條件較為寬松的重慶市為例,外來人口要在主城區落戶,必須滿足3個條件:住房要達到人均30平方米,要有大專文憑,並且在重慶工作滿兩年以上。小張是重慶長安汽車集團的一名漆工,買房時是初中文化,為了落戶,正在自考大專。
而對於以低端工作為主的外來人口,落戶則成了可望而不可即的事。『像我們這種工資,打一輩子工都買不起一套房,老了乾不動了就回去唄。』在重慶打工的小李無奈地說。
『購房、投資等雖然也算穩定居住和就業的標志,但並不是公民的法定義務,這樣,戶口實際上被商品化了。與戶口掛鉤的權利大多數是公民的基本權利,戶口的商品化,實質上就是權利的商品化,使得權利從屬於金錢,不利於社會公平正義,這種傾向必須遏制。』貢森說。
未來戶籍改革建議:低門檻、漸進式
貢森對中國青年報記者說,目前戶籍主要是通過代際繼承獲得的,而戶籍的背後是公民權利,因此,現行的戶籍制度體現的是權利和義務的不對等。『不是說今後戶籍不能再通過代際繼承獲得,這種方式仍然可以保留,但在外來人口對居住地盡了法定義務後,就應給予相應的權利。戶籍制度改革的原則應該是法定權利和法定義務對等,而法定義務主要包括繳稅、繳納社會保險費。』
近年來,不少地方開始實行『居住證』制度,在一定程度上對原來的戶籍堅冰有所打破。如上海、廣東等地實施的『居住證』制度,入戶條件開始與居住年限、社保參保年限掛鉤。《廣東省流動人口服務條例》規定,居住證持證人在同一居住地連續居住並依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅並無犯罪記錄的,可以申請常住戶口。上海規定持有居住證滿7年並參加城鎮社會保險滿7年、依法繳稅、有中級以上專業技術職務或技師資格、符合計劃生育政策,就可以申辦該市常住戶口。
『雖然規定的繳費年限偏長、附件條件過多,這些做法相對購房入戶而言,更為合理,管理也更加精細化。』貢森說,居住證制度實際上提供了『梯度賦予權利』的思路,即只要滿足最低的居住條件,就可以辦理居住證,部分享受現戶籍人口享有的基本權利,如同等就業、同等參加社會保險、基本免費的初級衛生保健、子女免費接受義務教育等。而且,這一制度也為從『居住證』轉為『永久居住證』 即當地戶口 提供了階梯,領取居住證者依法繳稅或社會保險費達到一定年限後,就可以申請當地戶口,從而全面同等享有原戶籍人口的廣泛權利。
課題組的總體思路,就是在『居住證』的基礎上,使公民權利的獲得方式從原來的『門檻式』過渡到『階梯式』。具體來說,是使原來的『高門檻、一次性』獲得所有權利的方式,過渡到『低門檻、漸進式』地獲得權益,為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。
首頁 尾頁 共5 頁