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具體來說,只要在當地有合法、體面的住所,租房也行,就准許進行常住登記,發放居住證。在此基礎上,以居住證作為基本權利和基本公共服務的享受條件,以社保參保年限或繳稅年限作為附加待遇的享受條件。
長期以來,國家在推動完善農民工社會保障,但執行效果並不理想。重慶市勞動和社會保障局的一名工作人員說,重慶有三四百萬農民工,而參保最多的工傷保險,只有60萬人。『其實政策上沒什麼障礙,但農民工不願意參保。因為社會保障不穩定,農民工們覺得,將繳納社保的錢裝進自己口袋裡更保險,但這又進一步造成他們享受不到應有的社會保障,形成惡性循環。』
而課題組建議的戶籍改革,是要進一步放寬入戶條件,以參保情況作為廣大外來人口獲得當地戶口和全面享受居民權益的一個階梯。『這樣做既可以有序地推進公民基本權益的保護,促進外來普通勞動者的社會融合,還可以調動參保積極性。另外,由於外來人口較為年輕,他們的參保有助於控制乃至降低繳費標准,這樣,更多的人口就有能力支付保費了。與買房入戶相比,將參保年限作為基本權益保護的必要條件,更有利於社會公平以及國民經濟的均衡和可持續發展。』貢森說。
基本公民權利無條件獲取福利待遇與社保年限掛鉤
按照課題組的改革思路,戶籍改革的方向是要強化戶籍的登記功能,淡化其分配功能。持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權、就業權,同等參加基本醫療保險、基本養老保險和失業保險制度,同等享有初級衛生保健,以及免費接受義務教育。
課題組在調查中發現,戶籍制度改革對教育資源和住房保障的衝擊最大。一些地方的戶籍改革帶來大量新增戶籍人口,對優質教育資源的需求大幅增加,學校越來越擠,班級人數越來越多。
『但壓力不能成為不改革的理由。』貢森說,戶籍制度改革的總體方向,是允許在城鎮穩定居住和就業的外來人口,逐步享有與當地原戶籍人口同樣的權利和福利。目前出現一些問題,並不是戶籍改革本身的錯,而是配套改革不到位,是有辦法解決的。
而且,有一定的壓力並不是什麼壞事,恰恰是促進資源配置調整、推動改革的動力。例如,課題組在調查中發現,在鄭州市,戶籍改革造成教育資源緊缺的壓力,反而推動有關部門在不到5年的時間裡,新建、改擴建了57所學校,成了教育發展的一個契機。
但高考是個繞不過去的坎兒。現在,城市外來人口面臨的最大障礙,是子女不能在居住地參加高考。
劉先生是四川人,現在重慶工作,兒子上初三了。去年,劉先生剛在重慶買了房子,但買完房纔發現,要轉成重慶戶口,還需等3年,兒子還得回老家高考,由於兩地教材不一樣,高中還得回四川上。『我在重慶打拼這麼多年,現在為了孩子可能還得回去,這邊的努力就都白費了。』劉先生為此很苦惱。
實際上,高考資格與戶籍脫鉤的替代管理辦法很好解決。重慶市教育局一位官員說,『各地的招生指標分配依照應屆畢業生的數量,而不是以戶籍人口來計算。當然,為了避免高考移民,要規定一個起碼3年的學齡限制。』
『做起來並不難,關鍵是要下決心改革。』貢森說,課題組在全國多個省市調研後認為,參加高考的資格可以通過更合理的替代性管理手段有條件地放開。比如,可以通過學籍年限和監護人的參保年限來控制和逐步放開。與此相配套,全國高等院校學位的分配也要逐步以考生人數為主要依據。
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