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◎能否衡量『雙到』扶貧效果,能否遏制扶『乾部親屬貧』引人關注
◎多數扶貧單位工作卓有成效,但也有極個別的應付考評臨時抱佛腳
◎考評結果將向社會公布並納入領導乾部貫徹落實科學發展觀實績考核
◎省扶貧辦表態,一定不能馬馬虎虎走過場,要通過考評考出好乾部來
備受關注的『雙到』扶貧迎來首次全省大考,12月是考核月。各地為『雙到』扶貧到底做了哪些工作,效果如何即將見分曉。
由於考評結果以後將通過適當方式向社會公布,並納入各級各部門領導班子和領導乾部貫徹落實科學發展觀實績考核,作為乾部獎懲、考核任用的依據。因此首次考核頗具影響。
為做好考核工作,我省早在今年年初就發布了《廣東省扶貧開發『規劃到戶責任到人』工作考評辦法》,並配套發布了詳細的考核指標,多達20小項,滿分100分。
『我們就是要通過考核引導「雙到」工作,重點突出在幫扶實效上;同時,通過考核來促動我們的乾部踏踏實實做好扶貧工作。』廣東省扶貧辦副主任魏聯輝透露。
各地扶貧工作的進展和備考情況到底如何,在考核前夕,南方日報記者深入各地的貧困村,調查了解實際情況。
從記者調查的情況看,多數扶貧單位及駐村乾部都能積極投入扶貧工作,卓有成效。但也有極個別扶貧單位和駐村乾部工作不到位,出現為應付考評臨時抱佛腳的情況。
尷尬的備考會由於時間緊,工作量大,有些地方甚至出現應付考核的現象,『簽名是可以代簽的,領導要求蓋章你敢不蓋麼?』
『雙到』扶貧的大考即將到來,不少扶貧單位提前組織『演習』。記者調查發現,在不少扶貧工作備考會上,氣氛一度比較尷尬。
備考會的形式是,由各地扶貧辦和扶貧單位的工作人員組成考核人員,駐村乾部按照『雙到』幫扶工作考核表的指標,逐一向考核人員匯報。
『我們有明確的領導責任人、分管領導和具體的掛扶貧困村、貧困戶的責任人,並在幫扶村公布,這一項我們拿滿分。』11月16日,在粵東某個村委會裡,珠三角某市的駐村乾部正在匯報扶貧工作。
『你怎麼證明有明確的領導責任人、分管領導?』看到駐村乾部表情疑惑,備考官提醒說,『你必須有單位開會的會議記錄、單位領導的簽字或者蓋章等證明材料。』
備考官的提問讓駐村乾部感到為難,記者注意到,在隨後的備考中,雖然駐村乾部會將沒有落實的工作向考官匯報,並主動按照考核指標扣分,但都面臨『口說無憑』的尷尬。
『比如說,貧困戶子女免費進入技(職)校培訓,你不但要有貧困戶的簽名確認,還要有相關學校出具的證明。』當向備考官匯報幫扶貧困戶的成效時,駐村乾部的匯報再次被打斷。
『照這樣下去,我看考60分都成問題!』扶貧單位一位領導直指問題的嚴重性。該領導對駐村乾部強調,匯報不僅要說明完成考核的每項指標,有相關的證明材料,而且每項指標都要安排貧困戶作為抽查對象,『考官可能要抽查貧困戶,你還要設計好路線。』
不少駐村乾部埋怨,『雙到』幫扶工作考核表的內容比較『抽象』,每個人對考核表的指標有不同的理解,考核資料也各不相同。『按照考官的要求,工作量實在太大。』駐村乾部在備考會上坦言。
『如果扶貧工作搞不好,我看駐村乾部你也先別想回珠三角了。』聽見駐村乾部的怨言,這位扶貧單位的領導批評說,『馬上組織人員,請鎮裡也幫幫忙,把不足的材料補充完整。』
實際上,雖然多數扶貧單位及駐村乾部都能積極投入扶貧工作,但與上述備考會相似,在大考面前,一些扶貧單位和駐村乾部也出現了臨時抱佛腳的情況。
『有些村的村民甚至都不知道自己是貧困戶!』一位負責組織考核材料的工作人員向記者透露說,為了准備考核材料,他每晚都要加班到深夜。由於時間緊,工作量大,有些地方甚至出現應付考核的現象,『簽名是可以代簽的,領導要求蓋章你敢不蓋麼?』
百分考卷力圖考出實效之所以一些駐村乾部出現臨時抱佛腳的現象,只能說明這些駐村乾部未能長期蹲守在村裡
『即使有人膽敢弄虛作假也難逃我們嚴格的考核制度。』省扶貧辦副主任魏聯輝認為,『我們從一開始就注意如何實現嚴格考核的問題,並通過公開考評、交叉考評等多種方式避免出現弄虛作假的現象。』
省扶貧辦業務處處長宋宗約認為,之所以一些駐村乾部出現不清楚考核標准、臨時抱佛腳的現象,只能說明這些駐村乾部沒有責任心,未能長期蹲守在村裡。
『駐村乾部不經常駐村,沒仔細做工作,村乾部也不會配合你簽名,你找農戶的門都找不到,搞突擊很難。所以,駐村乾部是否住在村裡,是否按要求認真工作,通過這項考核就能體現出來。』
魏聯輝也向記者透露了有次檢查時遇到的情況:某幫扶單位幫扶卡上的扶持措施、計劃,都寫『種養』,很不認真。
當然,如果記錄卡簽發了卻沒做具體工作,後來再補救就會引發很多問題。所以幫扶單位工作一定要做細,一定不能馬馬虎虎走過場,要通過考評考出好乾部來。
據魏聯輝透露,目前實施的考核標准和體系是經歷了長達半年的多輪討論修改,並充分征求了各地的意見而制定的。『最後由省扶貧開發「雙到」領導小組成員專門審計並通過,並在今年2月份就正式實施的。』
『為了切實見實效並起到帶頭作用,242個省直和中直駐粵單位定點扶貧的貧困村將全部由省考評組直接考核。』
魏聯輝還向記者介紹了考評辦法的核心思想是『確保被幫扶的貧困村基本改變面貌,確保貧困戶年人均純收入達到2500元以上,80%以上貧困戶有效實現穩定脫貧。』
『總體上,考評辦法的討論與制定都圍繞著誰去扶、去扶誰、怎麼扶的具體問題。考評采取定性和定量考評相結合,比較容易衡量幫扶單位的幫扶效果。』
為了防止有的幫扶單位不認真扶貧,到考核時直接給錢糊弄過關的現象存在,魏聯輝透露,考評辦法明文規定,貧困農戶的收入來源主要為農業生產經營和勞務收入,饋贈現金物資不統計在內。
全程電腦管理防造假在扶貧信息網上,每個貧困村、貧困戶的扶貧進展情況都一目了然,如發現造假,可直接舉報
為了遏制過去在扶貧中經常出現的弄虛作假現象,廣東早在『雙到』工作之初就祭出了『殺手?』———建檔立卡,全程電腦管理。
『全省貧困村和貧困戶都實現了電腦管理,這一點全國也只有廣東做到了!』說起這套系統,省扶貧辦綜合處處長廖紀坤頗感自豪,廣東的這一做法已經得到了國務院扶貧辦的肯定。
『建檔立卡和電腦管理,將核定的貧困戶信息錄入廣東扶貧信息網(www.gdfp.gov.cn),貧困戶家庭情況甚至照片都可以看得清清楚楚,家住哪個屋子,屋子什麼樣子都可以看見。』
『看誰敢造假,公眾可以通過網絡看得一清二楚,如果發現問題,可直接舉報。』
記者登錄廣東扶貧信息網發現,在該網站首頁右邊專門開闢了『幫扶信息查詢』專欄,點擊『查詢』可進入專題,無論是你輸入貧困村的名字還是幫扶單位的名字,都可立即查詢到相關信息。
『幫扶單位將所做的具體事情輸入網絡後臺,由比較了解情況的縣扶貧辦審核後,各地級市再根據縣裡的審核確認,纔能上傳到省扶貧辦匯總結果,公布於網絡。』
『如果沒做什麼事,村委會是很難簽字的,因為這樣等於賣掉村民,村民肯定會反對,就算敢簽也不敢上網,如果造假,也會很快被公眾發現的。』
有研究信息公開的專家向記者表示,公眾對『雙到』扶貧的監督通過電腦管理,公開透明信息得以實現,也真正給了幫扶單位及駐村乾部認真扶貧的壓力。
不過,記者在采訪中也發現,一些扶貧單位信息錄入還不完整,不少信息都還沒有公布到廣東扶貧信息網上,有待加快進度。另外,可能是出於保護隱私的角度,有些貧困戶的資料還打不開。
-南方日報記者胡念飛見習記者湯凱鋒實習生張娜
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